國際米價(jià)暴漲,但由于中國實(shí)行稻米最低保護(hù)價(jià)收購政策以及限制大米出口,國內(nèi)農(nóng)民種地依然沒怎么掙錢,拋荒仍在繼續(xù)。但到目前為止,這還沒有威脅到中國的糧食安全。
拋荒仍在持續(xù)
在國際糧價(jià)屢創(chuàng)新高、美國等地的農(nóng)民把荒著的地重又拿回來種的時(shí)候,中國很多農(nóng)民卻選擇了拋荒。
根據(jù)記者的調(diào)查,從南到北,到處都有成片或者零星的耕地拋荒,但卻沒有任何一個(gè)民間或者國家的機(jī)構(gòu)能對(duì)全國拋荒面積提供一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。
國家糧食局專家在接受南方周末記者采訪時(shí)回答,他們確實(shí)派出了專家組在調(diào)查全國的糧食問題,其中包括拋荒的情況。但是這是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程,調(diào)查結(jié)果至少要到5月份才會(huì)出來。
在“湖湘產(chǎn)糧第一縣”的湖南湘潭,許志華3年來第一次在春耕時(shí)節(jié)回了趟老家,今年他要把家里的3畝多地種上一季稻。他和妻子在省會(huì)城市長沙打工十多年了,家里就留下了年邁的父母和年幼的兩個(gè)孩子。過去的3年,地都是免費(fèi)交給了本村的鄰居種著。
今年之所以要耕種一下,是因?yàn)榧依锏拇婕Z快吃光了。還不種的話,留守在家的父母和孩子再過幾個(gè)月就會(huì)揭不開鍋。
對(duì)于一個(gè)月在城里打工能掙一千來元的許志華來說,種地不是為了掙錢,惟一的意義就是保證家里的口糧。他一般兩三年回家種一次一季稻,就夠老人孩子吃個(gè)兩三年的。
同村的許迎貴就不怕不種地沒口糧。他長期在鄰省的深圳、東莞打工,一個(gè)月能掙2000元以上。他發(fā)誓這輩子再也不回老家去種地了,家里的兩畝地愛咋樣就咋樣,誰想種誰就種去。
“有錢什么買不到,還怕沒飯吃么?”他笑嘻嘻地對(duì)本報(bào)記者說。
在湖南湘潭,像許志華、許迎貴這樣長期在外打工,不以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民越來越多。留守在家的大多都是婦女、老人和孩子,而雙季稻(早稻、晚稻)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)消失了,取而代之的是一季稻。
在湖南的鄰省江西,拋荒現(xiàn)象更為嚴(yán)重。
江西省宜黃縣(農(nóng)業(yè)縣)統(tǒng)計(jì)局副局長李昌金透露,該縣26萬多畝耕地中全年性拋荒的保守估計(jì)已高達(dá)到12%。另外還有大量農(nóng)田是三季種兩季,兩季種一季。
拋荒的現(xiàn)象已經(jīng)引起了不少地方政府的擔(dān)憂,并開始采取應(yīng)對(duì)措施。3月26日,浙江臺(tái)州開始建立耕地拋荒“黑名單”制度,凡被列入“黑名單”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),將暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批。
根據(jù)臺(tái)州農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)計(jì),臺(tái)州市因各種原因造成的全年性拋荒面積約占耕地面積的0.4%,其中冬季拋荒占比高達(dá)94%。
種地不掙錢
臺(tái)州農(nóng)業(yè)局把當(dāng)?shù)貟伝牡氖滓驓w結(jié)為農(nóng)民的非農(nóng)收入大增。2007年,臺(tái)州市農(nóng)民人均純收入8331元中,有85%左右來自非農(nóng)收入。
“種地不掙錢,這是拋荒長期的、最基本的原因。”地方統(tǒng)計(jì)局的李昌金說,“15年了,稻谷收購價(jià)基本不變,其他農(nóng)資價(jià)格卻普遍漲了3倍左右。種田真是劃不來。”
這種觀點(diǎn)得到了普遍認(rèn)同。“三農(nóng)”學(xué)者李昌平也給南方周末記者算了下賬:今年生產(chǎn)資料價(jià)格上漲了30%,勞動(dòng)力價(jià)格上漲了25%,幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都比上年貴20%以上,而且國際米價(jià)還上漲了一倍多,但是今年國家出臺(tái)的糧食保護(hù)價(jià)只比去年提高了9%。“實(shí)在是太吝嗇了。”李昌平感嘆道。
根據(jù)記者在全國幾個(gè)主要產(chǎn)糧區(qū)的調(diào)查,在包括農(nóng)藥、化肥等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升的今天,各地種糧的效益每畝從幾十元到六七百元不等。
種糧的比較效益越來越低,而最近兩年農(nóng)民工工資上漲很快。這樣一對(duì)比,種地顯然不如打工來錢快。
“口袋里有錢,不愁買不到吃的。”這種觀念現(xiàn)在恐怕已經(jīng)是深入農(nóng)村。
中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授、糧食專家盧鋒認(rèn)為,現(xiàn)在的糧價(jià)政策值得反思。“現(xiàn)在按照直補(bǔ)政策直接發(fā)錢給農(nóng)民,還不如放開糧價(jià),鼓勵(lì)他們到市場中去掙錢。”
政府也許擔(dān)心糧價(jià)放開以后很多人會(huì)承受不起。盧鋒的建議是,對(duì)于那些買不起糧食的人群政府完全有能力對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)貼。而糧價(jià)放開以后受益的顯然是廣大的農(nóng)民。
國家禁止糧食出口,盧鋒認(rèn)為,這也并非明智之舉。從1995年至今,國際糧價(jià)一直都在下挫,好不容易盼來了現(xiàn)在上漲的行情,國家應(yīng)該想方設(shè)法幫助農(nóng)民到國際市場上去掙更多的錢,而不是禁止糧食出口。“本來可以掙到的錢,現(xiàn)在反而掙不到了。”盧鋒說。
而李昌金對(duì)直補(bǔ)政策是否真正給農(nóng)民帶來了好處表示懷疑。直補(bǔ)是根據(jù)面積而不是產(chǎn)量補(bǔ)貼,不管是否拋荒都給予補(bǔ)貼,他認(rèn)為這種方式顯然沒有讓農(nóng)民對(duì)種地燃起更大的積極性,更不能杜絕拋荒。他認(rèn)為糧食直補(bǔ)政策需要調(diào)整或者取消。
拋荒之下的高產(chǎn)
這么多的農(nóng)民不愿意種地,那么多的良田荒蕪,再考慮到中國的耕地面積不斷縮減,大家不禁在想,中國的糧食夠吃嗎?
然而,在全國討論糧食安全問題的時(shí)候,湖南省汨羅市農(nóng)民王福能近日卻“賣糧難”。他去當(dāng)?shù)卣募Z站賣糧,在家稱了重100斤,到了糧站,工作人員竟然咬定說只有80斤。他一氣之下只好把糧賣給了附近的糧販子。
國際糧食短缺,中國很多人擔(dān)心吃不飽飯,為什么自己的糧反而賣不出去?王福能百思不得其解。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧鋒的解釋是:中國不缺糧,所以農(nóng)民賣糧難。當(dāng)?shù)卣探锷賰桑幸獯蛳r(nóng)民種糧賣糧的積極性。
支持盧鋒觀點(diǎn)的是,《2007中國糧食發(fā)展報(bào)告》公布的一組數(shù)據(jù):2004年至2006年糧食產(chǎn)量持續(xù)增長,2006年達(dá)到4.97億噸,三年累計(jì)漲幅超過15%。據(jù)中國農(nóng)業(yè)部公布,2007年夏糧產(chǎn)量11534萬噸,同比增加146萬噸。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查,2007年全國糧食播種面積將達(dá)到15.9億畝,比上年擴(kuò)大900多萬畝,據(jù)此盧鋒推測,2008年全年產(chǎn)量有望再次超過5億噸。
不過,也有人對(duì)此表示懷疑。記者接觸的多位基層統(tǒng)計(jì)局和糧食局官員都肯定地對(duì)記者說,現(xiàn)在公布的全國糧食產(chǎn)量存在較大水分,其中一個(gè)重要原因就是地方政府虛報(bào)種植面積,以騙取國家糧補(bǔ)。
在今年2月湖南省“兩會(huì)”上,“雜交水稻之父”袁隆平的學(xué)生黃培勁也對(duì)這一現(xiàn)象提出過警告。他說,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市,導(dǎo)致耕地大面積拋荒,而有些基層政府官員隱瞞這一嚴(yán)峻事實(shí),反而夸大種植面積,謊報(bào)糧食數(shù)量。這一問題如不迅速引起重視,或?qū)⑹辜Z價(jià)繼2007年豬肉價(jià)格之后發(fā)生不可掌控的猛漲勢頭。
不過至少從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,中國目前不缺糧。那么,在耕地面積不斷減少的情況下,不斷增加的產(chǎn)量從哪里來?
許迎貴離家已經(jīng)十多年了,他發(fā)誓不再回老家種地,一家三口的地荒不荒他根本不關(guān)心。他不知道,年過六旬的堂兄把他的地“撿”走了,而且每年種兩季。
在湘潭,像許迎貴堂兄這樣年過六旬還每年種兩季稻谷的也大有人在。農(nóng)業(yè)發(fā)展,耕作全部機(jī)械化,不再像10年前那樣需要青壯勞動(dòng)力密集投入才有豐收。因而像許志華這樣的也很多,農(nóng)忙時(shí)節(jié)回家種地,其他季節(jié)去城市打工。隨隨便便,只要不是天災(zāi)人禍,每畝500公斤的產(chǎn)量總是有的。
另外,化肥、塑料薄膜、農(nóng)藥、雜交水稻、轉(zhuǎn)基因等技術(shù)的進(jìn)步都在不同程度上大大提高了產(chǎn)量。
盧鋒把產(chǎn)量的提高歸功于兩方面,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和制度的變遷。“塑料薄膜在中國利用最廣泛,使用一噸塑料薄膜育秧,可增產(chǎn)10噸糧食。去年是1.5億畝使用塑料薄膜,也就是說光這一項(xiàng)就能把因建設(shè)占用的耕地面積全部補(bǔ)回來。”盧鋒說。
湘潭縣在湖南省素有“湖湘產(chǎn)糧第一縣”的美譽(yù),即使外出打工的勞動(dòng)力越來越多,種一季稻的農(nóng)戶越來越多,該縣也從未失去過這個(gè)美譽(yù)。根據(jù)湘潭市委、市政府綜合門戶網(wǎng)站“湘潭在線”公布的數(shù)據(jù),湘潭縣是全省糧食生產(chǎn)的標(biāo)桿:2007年全縣100萬畝耕地,種糧面積185萬畝,糧食總產(chǎn)94萬噸,單產(chǎn)500公斤以上,均居全省第一。