2004年，國(guó)家6次出臺(tái)化肥限價(jià)政策，但肥價(jià)仍同比上漲15.8%；2005年的限價(jià)政策比去年更多，但從市場(chǎng)反應(yīng)看，肥價(jià)仍出現(xiàn)較大幅度上漲。伴隨著每次化肥漲價(jià)和限價(jià)政策出臺(tái)，化肥市場(chǎng)波瀾不斷，這也使化肥的漲價(jià)問題更加受到廣泛關(guān)注。在市場(chǎng)行為與政策杠桿的較量中，限價(jià)政策變得越來越'力不從心'，而分別作為化肥供需主體的廣大生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民并沒有獲得預(yù)期的利益，企業(yè)叫苦不迭，農(nóng)民怨聲載道。那么，到底是誰(shuí)打開了化肥的'潘多拉魔盒'呢？
其實(shí)，這個(gè)'潘多拉魔盒'是各種矛盾的交織體，肥價(jià)波動(dòng)使各種矛盾凸顯并逐漸激化。在煤炭等能源和原材料價(jià)格大幅上漲、鐵路運(yùn)力緊張、公路運(yùn)價(jià)上漲的情況下，如何兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和廣大農(nóng)民的利益，把肥價(jià)控制在合理水平，是擺在宏觀調(diào)控部門面前的兩難問題。
從化肥生產(chǎn)和消費(fèi)形勢(shì)看，化肥限價(jià)政策失靈的癥結(jié)在以下幾個(gè)方面有所體現(xiàn)：
首先，政策執(zhí)行需要的'部門聯(lián)動(dòng)'很難操作。化肥是具有'糧食的糧食'這一特殊屬性的商品，肥價(jià)調(diào)控涉及工商、物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)、鐵路、供銷、電力等部門，實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整的聯(lián)動(dòng)過程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在保持政令暢通、部門行動(dòng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上才能取得預(yù)期效果。從實(shí)際情況看，國(guó)家出臺(tái)的主要相關(guān)調(diào)控政策，包括化肥生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)、農(nóng)用化肥優(yōu)惠運(yùn)價(jià)、尿素產(chǎn)品增值稅先征后返、磷酸二銨專項(xiàng)補(bǔ)貼及保證化肥生產(chǎn)所用煤、電、油、氣供應(yīng)等。但無論哪個(gè)部門出現(xiàn)行動(dòng)脫節(jié)、哪項(xiàng)政策沒有很好地落實(shí)，都會(huì)影響政策調(diào)控的整體效果。再加上在化肥問題上采取'部門聯(lián)動(dòng)'的經(jīng)驗(yàn)很少，各部門對(duì)化肥重要程度的認(rèn)識(shí)參差不齊，因此政策的實(shí)際執(zhí)行受到了很大的阻力，執(zhí)行效果也就大打折扣。
其次，'市場(chǎng)彈性大'難以集中管控。中國(guó)化肥市場(chǎng)同樣處在逐漸健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的銷售主渠道已不復(fù)存在。過去，農(nóng)資部門是農(nóng)資銷售的主渠道，通過農(nóng)資部門就能有效地控制市場(chǎng)。現(xiàn)在，農(nóng)資企業(yè)改制，原來的主渠道作用大大削弱，政府行為的監(jiān)管和調(diào)控量大面廣，操作性變差了，肥價(jià)的監(jiān)管檢查難度變大了。
再次，信息不暢加劇了農(nóng)民消費(fèi)的盲目性。農(nóng)民作為主體消費(fèi)者，本來就存在施肥技術(shù)上的盲目性，對(duì)肥價(jià)變化的反應(yīng)不是非常敏感，很多基層的不法商販利用農(nóng)民對(duì)政策干預(yù)后的市場(chǎng)信息不了解，故意渲染化肥緊缺氣氛，哄抬肥價(jià)。
最后就是地方保護(hù)主義擾亂了市場(chǎng)優(yōu)化配置。一方面，磷硫資源的地方保護(hù)，加劇了全國(guó)資源緊張壓力。由于原料價(jià)格上漲，增加了化肥生產(chǎn)成本，肥價(jià)就隨之上漲。另一方面，地方對(duì)部分肥料或明或暗地實(shí)施所謂的準(zhǔn)入制度，使化肥市場(chǎng)仍出現(xiàn)部分壟斷現(xiàn)象，造成局部地區(qū)供需出現(xiàn)緊張局面。
實(shí)際上，政府的積極態(tài)度也并非'一無所獲'，至少在防止無序競(jìng)爭(zhēng)以及在政策制定中積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。因此，如果能夠更加清晰地抓住政策失靈的癥結(jié)，重新采取引導(dǎo)市場(chǎng)、治標(biāo)兼顧治本的綜合措施，是能夠在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)到理想目標(biāo)的。當(dāng)然，政策真正發(fā)揮調(diào)控作用最終需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，完全放開市場(chǎng)是宏觀調(diào)控的方向。但由于化肥的特殊屬性，政府顯然不能像其他商品一樣迅速完全放開市場(chǎng)，因此政府制定的化肥政策需要尋找適應(yīng)肥市發(fā)展的道路，并能充分發(fā)揮政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)杠桿的宏觀調(diào)控作用。
