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   近年來，我國出口農(nóng)食產(chǎn)品遭遇國外農(nóng)藥殘留壁壘事件頻繁發(fā)生，不但給我國出口企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也嚴(yán)重影響我國產(chǎn)品的國際聲譽(yù)。 
　　由國家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中心主持的科技部軟科學(xué)項(xiàng)目“應(yīng)對國外農(nóng)藥技術(shù)壁壘的對策”應(yīng)用系統(tǒng)論原則對我國出口農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題進(jìn)行了研究。研究表明，農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題涉及農(nóng)藥研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用、殘留監(jiān)控等各環(huán)節(jié)，要解決這一問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須依賴于各環(huán)節(jié)相關(guān)管理者和從業(yè)者的密切協(xié)同和配合。 

　　當(dāng)技術(shù)壁壘成為一種手段 

　　“各國農(nóng)藥技術(shù)壁壘的日益增加，一方面出于保護(hù)本國食品安全的考慮，但同時(shí)也與各國將技術(shù)性貿(mào)易措施作為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的新手段不無關(guān)系。我們把這些技術(shù)性壁壘比喻成門檻，即市場準(zhǔn)入，如何順利跨過這些越來越高的門檻，是我們面臨的主要問題。”課題組主要研究人員說。 

　　上世紀(jì)中葉以來，隨著WTO等多邊貿(mào)易協(xié)定的簽署，傳統(tǒng)的關(guān)稅和多數(shù)非關(guān)稅壁壘受到極大的限制，但技術(shù)性貿(mào)易壁壘由于其合理性、隱蔽性、復(fù)雜性和技術(shù)性等特性卻有日益增強(qiáng)趨勢。 

　　作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，農(nóng)藥技術(shù)壁壘同樣如此，并向著制度化、系統(tǒng)化和嚴(yán)格化方向發(fā)展。1995年，各WTO成員發(fā)布的關(guān)于農(nóng)藥管理措施的通報(bào)僅4件，2000年增至133件，2005年更達(dá)243件。歐盟對于茶葉的限量要求，1993年為43項(xiàng)，1998年增至98項(xiàng)，2004年則增至172項(xiàng)。而2006年5月29日實(shí)施的日本“肯定列表制度”更將農(nóng)殘技術(shù)壁壘推向極致，“肯定列表制度”不但將具體限量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量從原來的9000多條增至40000多條，而且對具體標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋統(tǒng)統(tǒng)執(zhí)行0.01mg/kg的一律標(biāo)準(zhǔn)，可謂“一網(wǎng)打盡”。 

　　究竟在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題 

　　在課題組看來，國外提高進(jìn)口農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，是有合理成分的。同時(shí)，即使有不合理成分，在現(xiàn)今的國際貿(mào)易規(guī)則下，要迫使其改變，也非常困難。因此，要減少我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口時(shí)遭遇農(nóng)藥殘留技術(shù)壁壘，擺脫被動(dòng)局面，必須搞清楚我國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留控制究竟出了哪些問題，并針對這些問題采取有效措施，切實(shí)提高出口農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。 

　　為此，課題組依據(jù)系統(tǒng)論的整體性原則，用系統(tǒng)學(xué)的方法對農(nóng)藥殘留問題涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，即農(nóng)藥研發(fā)、登記、生產(chǎn)、流通、使用及殘留監(jiān)控等環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀與問題分別進(jìn)行了研究和分析——— 

　　在農(nóng)藥研發(fā)環(huán)節(jié)，由于研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，使得我國目前幾乎沒有一項(xiàng)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)藥品種，不得不以仿制、分裝和混配國外已過專利保護(hù)期的老品種為主。主要發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)優(yōu)勢，不斷研發(fā)新藥，同時(shí)不斷緊用舊藥，使得農(nóng)藥殘留成為技術(shù)壁壘，達(dá)到保護(hù)國內(nèi)市場的目的。如2003年1月，歐盟一次性宣布禁止使用360余種農(nóng)藥，但其中有60種恰恰是我國正在推廣使用，“這就導(dǎo)致了我們永遠(yuǎn)跟在別人后頭，永遠(yuǎn)被人鉗制。”課題研究人員說。 

　　在農(nóng)藥登記環(huán)節(jié)，一個(gè)農(nóng)藥的登記一般需要百萬元以上的費(fèi)用，而我國目前對小作物（往往也是我出口的主要經(jīng)濟(jì)作物）上農(nóng)藥的登記無任何優(yōu)惠措施，農(nóng)藥廠家由于成本太高不愿意在小作物上登記農(nóng)藥，導(dǎo)致我國許多特有小作物上病蟲害的防治無任何合法農(nóng)藥可用，只能使用一些沒有登記過的農(nóng)藥，出口食品農(nóng)產(chǎn)品不符合國外農(nóng)藥殘留要求的情況頻出，出口受到影響。 

　　在農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)，許多高毒農(nóng)藥禁而不止。如六六六、殺蟲瞇和甲胺鱗等分別在上世紀(jì)80年代和90年代初就禁止了，但少數(shù)地方仍在違規(guī)使用。有人用，就說明有人在生產(chǎn)。此外，在產(chǎn)品標(biāo)簽方面，存在問題也比較嚴(yán)重。2005年我國農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽合格率僅60％。特別是復(fù)配制劑，普遍存在標(biāo)注不清或成分標(biāo)注不全問題，極易導(dǎo)致誤用情況發(fā)生。 

　　在流通環(huán)節(jié)，我國農(nóng)村個(gè)人商店、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站(含植物保護(hù)站)、莊稼醫(yī)院、農(nóng)藥和種子公司、科技站、供銷社、超市等都有農(nóng)藥出售。在這些流通渠道中，無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓證照及經(jīng)營主體缺乏必要的專業(yè)知識(shí)等問題時(shí)有發(fā)生。 

　　在使用環(huán)節(jié)，由于缺乏指導(dǎo)和培訓(xùn)，農(nóng)民在使用農(nóng)藥中存在使用對象錯(cuò)誤、使用時(shí)間和使用量不當(dāng)、不考慮安全間隔期等一系列問題。據(jù)課題組調(diào)查顯示，約半數(shù)農(nóng)民不能夠按規(guī)定合理使用農(nóng)藥。部分農(nóng)戶不管發(fā)生病蟲害與否，也不管發(fā)生輕重，盲目噴藥，造成浪費(fèi)藥液、污染環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等一系列不良后果。此外，我國對農(nóng)藥安全使用的監(jiān)督還很不健全。 

　　最后一個(gè)是檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，國外對農(nóng)藥殘留的要求一般均在ppm級（百萬分之一）以上，部分甚至達(dá)到ppb級（十億分之一），并且有不斷加嚴(yán)趨勢。同時(shí)，出口貿(mào)易量也在逐年增加，檢驗(yàn)部門的設(shè)備、人員和技術(shù)很難跟上實(shí)際需要。 

　　課題組認(rèn)為：“不但每個(gè)環(huán)節(jié)都存在問題，但是最大的毛病是‘鐵路警察，各管一段’，各管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一是困擾農(nóng)殘超標(biāo)久治不愈的關(guān)鍵所在。” 

　　系統(tǒng)治理工程任重而道遠(yuǎn) 

　　課題研究人員指出，“從系統(tǒng)學(xué)的角度看，要解決農(nóng)殘超標(biāo)問題是一個(gè)大的系統(tǒng)工程。各相關(guān)部門既要根據(jù)各自職能做好份內(nèi)工作，又要通盤努力、相互協(xié)作，才可能達(dá)到理想的效果，這也是課題研究的最終立意。” 

　　首先，要重視農(nóng)藥研發(fā)，農(nóng)藥研發(fā)和生產(chǎn)主管部門要加大農(nóng)藥研發(fā)的投入，從政策和投入上鼓勵(lì)多開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)藥品種，在國際上農(nóng)藥殘留技術(shù)壁壘的技術(shù)競爭中占有先機(jī)，徹底改變現(xiàn)在被動(dòng)挨打的局面。 

　　同時(shí)，在農(nóng)藥登記注冊方面也應(yīng)配套相關(guān)政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，并設(shè)立我國特有小品種作物農(nóng)藥登記基金，解決我國特有農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的農(nóng)藥殘留技術(shù)壁壘問題。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好關(guān)。要切實(shí)加大農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品流通管理，嚴(yán)格農(nóng)藥標(biāo)識(shí)管理，加大處罰力度，徹底改變農(nóng)藥流通混亂的狀況。農(nóng)業(yè)主管部門要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)民科學(xué)用藥的培訓(xùn)，指導(dǎo)科學(xué)用藥。另外，要加大農(nóng)藥殘留檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)投入，提高我國農(nóng)藥檢測技術(shù)水平。 

　　課題組最后強(qiáng)調(diào)，必須從系統(tǒng)學(xué)的角度全盤來看，如果有關(guān)主管部門不協(xié)調(diào)一致聯(lián)動(dòng)，還是單打獨(dú)斗，效果可能還是不明顯，結(jié)果還是一樣的“超標(biāo)”。每個(gè)部委都在鏈條上，一個(gè)環(huán)節(jié)缺位了，整個(gè)鏈條都會(huì)癱瘓。