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近日，有關(guān)磷銨加征附加出口關(guān)稅的消息不脛而走，沸沸揚(yáng)揚(yáng)。日前，記者從國家發(fā)改委證實(shí)，國家近期將就磷銨出口征收附加關(guān)稅，同時(shí)，還將對磷礦石的出口政策做進(jìn)一步調(diào)整。

　　保護(hù)資源迫在眉睫

　　近年來，磷礦資源出口有增長趨勢，磷礦資源的保護(hù)工作引起國家相關(guān)部門的重視。2006年，磷酸二銨出口78.6萬噸，同比增長9.5%；磷酸一銨出口量為47.5萬噸，同比增長119.2%；NPK復(fù)混(合)肥出口19.5萬噸，同比增長52.6%。特別是國際磷礦資源價(jià)格大幅上漲，相關(guān)磷產(chǎn)品價(jià)格飆升，刺激了磷資源出口的加劇。據(jù)悉，美國坦帕港的磷酸二銨(DAP)價(jià)格從2007年初的256美元/噸上漲到了3月末的422美元/噸，漲幅超過60%。尤其是國內(nèi)磷復(fù)肥市場不斷“升溫”，國內(nèi)磷礦資源儲(chǔ)量正在“加速度”銳減。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2006年我國磷礦產(chǎn)量為3711萬噸，實(shí)際消費(fèi)量超過了5600萬噸。國土資源部有關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，2003年底我國磷礦可采儲(chǔ)量為18.9億噸，2005年就變成了14.4億噸，兩年之內(nèi)減少了4.5億噸，磷礦資源正以驚人的速度“消失”。與此同時(shí)，我國每年還在大量出口磷礦，因此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，保護(hù)磷礦資源的工作迫在眉睫。

　　中國磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長修學(xué)峰認(rèn)為，國家從能源角度出發(fā)，應(yīng)該控制出口磷礦資源出口，加大資源性產(chǎn)品的保護(hù)力度。以磷礦石為例，磷礦石價(jià)格在國內(nèi)非常高，供應(yīng)緊張時(shí)甚至還需要進(jìn)口。而重視資源保護(hù)的國家，不僅把自己國內(nèi)的資源儲(chǔ)存起來，并將從中國進(jìn)口的磷礦石經(jīng)過加工再高價(jià)賣回來。“前幾年，國內(nèi)一家磷復(fù)肥企業(yè)為保證正常生產(chǎn)，只能從韓國購買磷酸，而這些磷酸正是由中國出口的磷礦石加工生產(chǎn)的。”因此提高產(chǎn)品附加值是根本出路。

　　資源出口的“緊縮”政策

　　多年來，中國在許多礦產(chǎn)品貿(mào)易中一直是主要的出口國，且出口額的增長方式主要來自于數(shù)量，這種粗放型的增長方式不僅導(dǎo)致了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，而且引發(fā)了出口企業(yè)的惡性競銷和國際間的貿(mào)易摩擦。中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長陳浩然認(rèn)為，許多資源類商品出口出現(xiàn)了不同程度的“減量”，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源和環(huán)境的巨大壓力。同時(shí)，內(nèi)需的不斷擴(kuò)大對出口形成壓力，使得相當(dāng)一部分礦產(chǎn)品出口量逐年遞減，甚至轉(zhuǎn)出為進(jìn)，進(jìn)口依存度加大。

　　其實(shí)，國家保護(hù)資源的腳步從未停歇，并一直在出口方面逐步實(shí)施“收縮計(jì)劃”，出口優(yōu)惠和扶持范圍不斷縮小。早在2005年，國家就開始逐步調(diào)減礦產(chǎn)資源出口總量，以應(yīng)對國內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程的加速和人口、資源、環(huán)境的挑戰(zhàn)。2006年1月1日，我國開始將鎢、錫、鋅、銻產(chǎn)品的出口退稅率從8%下調(diào)至5%；4月10日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)又將精煉銅及銅合金的出口暫定稅率由5%調(diào)至10%，銅材的出口暫定稅率由0%調(diào)至10%；11月1日，國家又對我國出口到國外的原油、煤炭等4項(xiàng)能源類產(chǎn)品開始加征5%的出口關(guān)稅，相應(yīng)的煤炭、成品油、氧化鋁等26項(xiàng)資源類產(chǎn)品進(jìn)口稅率也從3%－6%降低至0-3%。而對磷復(fù)肥企業(yè)影響最大的就是發(fā)改委去年11月1日也開始對二銨的主要原料——磷礦石出口加征10%的關(guān)稅。

　　同年12月，財(cái)政部又宣布從2007年1月1日起調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅稅則，其中針對高能耗產(chǎn)品的出口關(guān)稅征收范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對不銹鋼錠及其初級產(chǎn)品、鎢初級加工品、未鍛軋的錳、鉬、銻、鉻金屬等生產(chǎn)能耗高、對環(huán)境影響大產(chǎn)品新開征出口關(guān)稅。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了對部分產(chǎn)品新開征出口關(guān)稅，2007年我國還將繼續(xù)對煤炭、原油、石料等能源或資源類產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，從而進(jìn)一步限制高耗能、高污染、資源性商品出口。此舉意圖非常明確，就是旨在鼓勵(lì)資源進(jìn)口、控制資源出口，這標(biāo)志著我國已經(jīng)邁出了轉(zhuǎn)變出口方式實(shí)質(zhì)性的一步。

　　二銨征稅眾說紛紜

　　在業(yè)界，很多磷復(fù)肥企業(yè)超越自身利益，一直在為保護(hù)資源、限制磷肥資源出口而努力。

　　安徽六國化工有限公司副總經(jīng)理王錫義認(rèn)為，加速資源迅速消失的一個(gè)重要原因就是磷資源的出口，況且資源儲(chǔ)量并不豐富的中國正在成長為世界磷復(fù)肥大國，資源的出口和浪費(fèi)無疑于"吃祖宗飯，砸兒孫碗"。湖北黃麥嶺磷化工集團(tuán)公司董事長張富榮作為第九屆和第十屆全國人大代表，一直為保護(hù)磷礦資源而不懈地呼吁，并從很早以前就提出要保護(hù)磷礦資源，以確保國內(nèi)磷資源的供應(yīng)。

　　有企業(yè)認(rèn)為，出口磷酸二銨實(shí)際上就是在出口磷資源，國家應(yīng)該對資源出口進(jìn)行限制。湖北大峪口化工有限公司銷售部長李振奇認(rèn)為，國家應(yīng)該對能源類產(chǎn)品的出口加征關(guān)稅，從國家和企業(yè)的利益考慮是必須也是必要的。美國是磷資源最豐富的四大國家之一，但是很早以前就開始限制出口磷資源，中國更應(yīng)該像日本、韓國那樣出口高科技含量的磷產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值。

　　但也有業(yè)內(nèi)知名人士認(rèn)為，不能將磷礦資源出口和磷酸二銨出口混為一談，出口磷酸二銨并不等于出口資源。而且，目前國內(nèi)磷酸二銨呈現(xiàn)供大于求的趨勢，適當(dāng)出口可以緩解國內(nèi)市場壓力，有效防止資源進(jìn)一步過剩。同時(shí)，化肥企業(yè)并沒有享受過多的優(yōu)惠，化肥市場放開后，企業(yè)面對國際、國內(nèi)兩個(gè)市場才能使競爭更公平和更充分，才能提高國內(nèi)企業(yè)在國際上的競爭實(shí)力。

　　也有企業(yè)認(rèn)為，二銨出現(xiàn)國際上少有的高價(jià)格是不正常的，主要原因是由于生產(chǎn)磷酸二銨所用的硫磺、磷酸、磷礦石、硫鐵礦等的價(jià)格上漲分?jǐn)傇诙�銨產(chǎn)品上，使國際國內(nèi)磷酸二銨成本難以控制。控制資源更應(yīng)當(dāng)從源頭上抓起，“疏”“堵”并舉，標(biāo)本兼治。湖北黃麥嶺銷售人員認(rèn)為，從磷酸二銨的產(chǎn)業(yè)鏈條上看，磷酸二銨居于鏈條末端。“復(fù)合肥和二銨企業(yè)生產(chǎn)背負(fù)著一定的社會(huì)責(zé)任，恰恰是那些純粹出口磷礦石甚至以賣礦石為生的企業(yè)，大賺其錢。“國家更應(yīng)該從源頭加大控制力度，因?yàn)榍�秋偉業(yè)非一朝一夕之事。

　　有業(yè)內(nèi)人士稱，5月1日后即將開始對磷酸二銨征收的出口附加稅，征收幅度為1-9月份征收20%，10-12月份征收10%，關(guān)稅根據(jù)出口的離岸價(jià)計(jì)算。對此，國家發(fā)改委有關(guān)人士稱，目前對具體的關(guān)稅比例還沒有最后確定。但不管怎樣，我們都將密切關(guān)注近期國內(nèi)、國際磷銨市場的變化，企業(yè)也應(yīng)該注意成本核算，做到早預(yù)測、早準(zhǔn)備。