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　　２００７年煤炭價格走勢預測

　　影響２００７年煤炭價格變化的因素主要有以下幾個方面：

　　（一）煤炭產能過剩風險將進一步顯現

　　"十五"期間，我國煤炭業固定資產投資額約３０００億元，將在今后幾年形成８億噸左右的生產能力，２００７年將有較大規模的釋放。我國未來幾年將建成神東、陜北等１３個大型煤炭基地，重點建設１０個千萬噸級現代化露天煤礦和１０個千萬噸級安全高效礦井，形成６～８個億噸級和８～１０個５０００萬噸級大型煤炭企業集團，將使煤炭產能明顯增加。此外，近期國家發改委發布《"十一五"資源綜合指導意見》要求，到２０１０年，我國礦產資源總回收率與共伴生礦產綜合利用率要在２００５年的基礎上各提高５個百分點，分別達到３５％和４０％，這將使得每年可增產煤炭２．５億噸。

　　當然，也存在抑制產能增加的因素。國家繼續加強煤炭安全生產治理整頓，開展"三年小煤礦整治"活動，關閉小煤礦和重新核定煤炭企業生產能力，將導致小型煤礦企業煤炭產量下降，減少一定的煤炭產能。

　　（二）煤炭需求總量繼續增加，但增幅可能進一步趨緩 　　　　從當前和今后我國經濟發展形勢來看，整個國民經濟將繼續保持平穩較快的發展勢頭，工業化、城市化建設步伐加快，特別是新型煤化工和"煤制油"行業的發展，拉動煤炭需求增長，預計２００７年煤炭需求將繼續保持增長態勢，達２５億噸左右。但是，隨著各地區進一步落實科學發展觀，繼續加強和改善宏觀調控，加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變，２００７年整個國民經濟和固定資產投資增長速度均將有所回落，加之受節能降耗力度加大、部分商品出口退稅率下調效應顯現等因素影響，預計２００７年煤炭需求增長幅度將明顯低于近幾年的水平。

　　（三）煤炭鐵路運輸能力不斷增加，但部分地區運力仍然偏緊 　　　　據有關方面消息，２００７年煤炭鐵路運輸能力將可能較大幅度增加：一是大秦鐵路運力將新增５０００萬噸，達３億噸；二是侯月線新增２０００萬噸，達１．２億噸；三是黃萬鐵路全線鋪通、神朔黃線復線改造以及黃驊港轉運能力提高將使煤炭供應緊張的局面有所緩解。盡管鐵路運輸新增幾千萬噸的運力，但仍然不能完全滿足全國煤炭流通對鐵路運輸的需求。根據國家發改委要求，２００７年安排的跨省區煤炭鐵路運輸總量調控目標是７．３８億噸，其中電煤５．３１億噸，而實際上２００７年全國煤炭流通對鐵路煤炭運輸的需求達到１４億噸左右，兩者之間差距較大。尤其是中西部地區，因主要鐵路干線運力趨于飽和，新增運力有限，煤炭供應將明顯偏緊。

　　（四）政策性因素變化促使煤炭行業運行成本增加 　　　　從２００４年７月開始至今，國家先后幾次調高部分省市煤炭資源稅，目前各省市征收煤炭資源稅為０．６元／噸－４元／噸不等；２００６年７月，國家調整煤礦井下艱苦崗位津貼，提高煤礦工人工資收入；國家從２００６年９月１５日取消煤炭出口退稅率，并從１１月１日起又加征煤炭出口５％的稅率；２００７年，我國將在山西、內蒙古、河南、陜西等８個煤炭主產省區進行煤炭資源有償使用制度改革試點，其中包括建立煤炭開采綜合補償和生態環境恢復補償機制，向煤炭生產企業征收可持續發展基金、煤礦轉產發展基金、礦山環境治理恢復保證金，分別按２５元／噸、１０元／噸和５元／噸計提。上述煤炭行業政策逐步落實，將煤炭開采的勞動力成本、資源成本、環境成本、安全成本和煤礦轉產成本等計入煤炭現行成本，在一定程度上加大了煤炭企業成本壓力。據中國煤炭運銷協會副理事長武承厚預計，今后較長的一段時間里，噸煤成本將增加５０元－７０元。

　　綜合上述分析，分季節來看，一季度因受春節因素影響，一些煤礦尤其是小煤礦開工不足，導致煤炭產量將有所減少，而煤炭需求正處于季節性消費旺季，加之煤炭鐵路運輸受春運因素影響，鐵路運力略顯偏緊，預計煤炭價格將呈小幅上漲的走勢；二季度正處于迎峰度夏階段，電力需求明顯增加，盡管電煤消耗有所增加，但與一季度相比，生活用煤數量減少，而煤炭產量和鐵路、水路運力明顯增加，加之水力發電供給較為充足，因而煤炭供需比較寬松，煤炭價格將有所回落；三季度前期由于氣候適宜，煤炭需求可能略有下降，預計煤炭價格將繼續保持下降走勢，但后期由于冬季儲煤需求明顯增加，煤炭市場交易逐漸活躍起來，預計煤炭價格將逐步上揚；進入四季度，隨著天氣逐漸轉冷，煤炭市場受季節性因素影響較為明顯，煤炭需求將較大幅度增加，而煤炭水路運輸能力將有所下降，預計大部分地區煤炭價格將呈小幅上漲的態勢。

　　促進煤炭行業健康發展的政策建議

　　（一）繼續加強煤炭產運需協調，有效保障煤炭充足供應

　　要繼續努力做好產煤地區和需煤地區、內貿和出口以及鐵路、公路和水路運輸等方面的綜合平衡協調工作，加強與鐵路部門、地方政府、重點煤炭企業、重點電廠和重點用戶的溝通聯系，重點抓好夏季用電、冬季取暖兩個用煤高峰季節，積極引導煤炭企業合理安排生產，以及加強洪澇災害、地震、臺風等緊急情況下的煤炭調度，以切實保障煤炭充足供應。

　　（二）著力推進煤炭行業結構調整，進一步提高煤炭行業集中度

　　要堅持整合為主、新建為輔的原則，加強煤炭開發規劃管理，以建設一批大型煤炭基地為契機，認真清理和整頓煤炭在建項目，抓緊新建一批大中型現代化礦井，支持國有大型煤炭企業引進境內外戰略投資者，通過聯合、兼并、收購、重組等方式改造中小煤炭企業，組建一批大型煤炭企業集團，不斷提高市場競爭力。同時，對于因自然資源枯竭而需要關閉的煤炭企業，國家應提供必要的政策、資金和技術支持，如適當降低市場退出門檻、提供部分援助資金、允許企業職工再就業享受某些優惠政策等，以促進煤炭行業結構調整，進一步提高煤炭行業集中度。

　　（三）繼續加強煤炭生產經營監管力度，提高煤礦安全生產水平

　　有關部門要切實加強煤炭安全生產監督管理力度，加強國有重點煤礦安全質量標準化和技術管理等基礎工作，尤其是要堅決依法取締和關閉非法開采、布局不合理和不具備安全生產條件的各類小煤礦；加強對煤礦主要負責人和煤礦職工對《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規程》等有關政策法規的學習和培訓，不斷增強安全生產意識和責任感；建立和完善煤礦安全自律機制和激勵機制，把煤礦企業安全生產責任目標和每個人的工作職責、經濟利益相掛鉤，努力實現煤礦安全生產形勢的根本好轉。

　　（四）進一步整頓和規范煤炭市場秩序 　　　　加強對煤炭企業生產經營的監管，堅決打擊以次充好、缺斤短兩、偷稅漏稅等不法生產經營行為，提高煤炭生產質量和企業經營效益。同時，還要進一步規范煤炭運輸市場秩序，堅決制止一切亂收費、亂加價的行為，并做好鐵路、公路和水路運輸之間的協調，尤其是要加強公路運輸超限超載整治力度，確保煤炭運輸安全。

　　（五）加快建立現代化煤炭市場交易體系

　　２００６年１２月，全國煤炭訂貨會改為"煤炭產運需銜接視頻電話會議"后，煤炭供應的雙軌制被正式取消，電煤價格將完全進入市場化的軌道。力爭在未來幾年內，建立以全國煤炭市場交易中心為主導，以區域性煤炭市場交易中心為輔助，以地方煤炭市場為補充，以供需雙方長期供貨合同為基礎，以電子商務等現代營銷技術為手段，有利于國家宏觀調控、市場主體自由交易的現代化煤炭市場交易體系，為進一步完善煤炭價格形成機制創造良好的外部環境。因此，盡快制定和發布《全國煤炭市場交易規則》就顯得十分必要和迫切，以有效規范市場主體交易行為，防止發生價格壟斷、價格聯盟和價格歧視等各種不正當競爭現象。

　　（六）進一步加強煤炭價格監測工作，建立電煤價格異常波動應急處理機制

　　目前，煤炭供應的雙軌制被正式取消，電煤價格將完全進入市場化的軌道。如果市場電煤價格已經出現或有可能顯著上漲時，將按照《價格法》、《價格監測規定》等有關政策法規，采取臨時干預措施、加強煤炭價格監測和市場監督檢查，保證煤炭市場正常運行，切實維護煤電雙方根本利益。