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中化化肥農大研發中心 華中農業大學  王利   河北農業大學  馬文奇

　　化肥是特殊的商品，其下游市場直接面對我國的弱勢群體——農民，而農民的利益必須得到保護。因此，既不能放任化肥市場價格的無序波動，也不能寄希望于通過行政干預手段控制化肥流通。只有按照市場規律，在充分發揮市場自身的調節作用的基礎上采取切實有效的宏觀調控策略，才能來建立成熟的市場流通體系，進而保證化肥產業的可持續發展。

　　建立健全產業損害預警

機制和評估反應體系

　　隨著國內化肥市場的逐步放開，我國磷肥企業將在中國市場上與國際企業正面交鋒，商務部《中國磷肥產業國際競爭力評價》研究項目的結果表明，目前我國磷肥企業的競爭力已處于劣勢。隨著未來的市場競爭從生產逐步轉向分銷，競爭將會更加殘酷，而國外公司有充足的資金、資源、先進的管理模式和市場化運作經驗。因此，需要積極探索出一種符合WTO規則而又低成本的調控模式，就必須要加強產業損害預警機制和評估反應體系的建設，進而及時有效的采用合理對策應對市場逐步放開的新形勢，切實保護我國化肥產業的利益，保護“三農”的利益。

　　理順流通渠道，同步建設農村農資流通網絡

　　建立開放的化肥市場信息系統。這個信息系統的建立需要整合政府、行業、企業和農民手中的信息與資源，圍繞影響化肥供需的核心問題，充分發揮信息系統的服務職能。

　　以企業為主體完善化肥物流管理。通過引導企業物流管理逐漸與經濟發展市場化方向的接軌，來理順化肥的流通渠道。

　　加強對農村農資流通網絡發展的規劃。由國家對農資連鎖企業流動資金、網絡建設資金給予支持。也可以實行政府投資搭建農資流通服務的基礎性平臺，在一些農業大區以及交通比較便利的樞紐地區扶持建立大型的農資物流配送中心，用于淡儲旺供；并通過采取招投標等市場化形式，選擇有實力的農資流通企業經營管理和組織實施，以有效實現農資商品的安全消費、放心消費和經濟消費。

　　適當加強對農資連鎖企業的政策扶持力度。對農資連鎖企業重組、收購、兼并其他農資經營企業的資金給予支持；對于農資連鎖企業村鎮連鎖終端網絡建設、計算機管理系統建設等，給予專項資金支持；減免農資連鎖經營企業“三金”（防洪保安資金、市場物價調節基金、糧食風險基金）或改變按銷售額計征方式，以減輕農資連鎖企業負擔。

　　提高化肥生產和銷售的市場準入門檻

　　按照WTO的規則，國家質量技術監督部門可以充分發揮政府質量宏觀綜合管理和行政執法兩大職能。建立和完善符合社會主義市場經濟與WTO規則而又利于規范化肥流通秩序的市場準入制度顯得尤為重要。尤其是對部分化肥產品如復混肥的市場準入制度門檻要提高。

　　從目前來看，提高市場準入門檻的主要途徑有3個方面：一是完善生產許可證制度，有效的控制審批權。二是完善產品質量監督抽查制度。對企業，做好“抓小扶大、打假治劣、扶優扶強”；對產品，嚴格按照質量法的標準執行。三是適當執行產品強制性認證制度。該項制度在世界各國廣泛使用。

　　充分利用化肥出口政策

調節市場

　　從目前國家出臺的各項化肥市場調控政策來看，國家實行的進出口管理政策發揮的作用最大，效果最好，尤其是針對尿素的出口政策對于保證國內氮肥的供應，穩定市場價格起到了舉足輕重的作用。在目前國際化肥市場價格高于國內的情況下可以充分發揮該政策的作用。

完善商業淡季儲備制度

　　建立和完善化肥淡季儲備、旺季銷售制度是平抑化肥價格必不可少的環節。但是需要兩個“嘗試”和兩個“傾斜”。

　　嘗試建立國家化肥戰略儲備和農戶儲備制度。由于誠信缺失導致淡季儲備流于形式，資金缺乏和風險使企業望而卻步等問題導致現行的《化肥淡季商業儲備管理辦法》與當前化肥市場形勢和國家化肥儲備的要求不能完全相符。因此，建立國家化肥戰略儲備制度是有必要的，其立足點主要在于調節核心市場與核心時段的化肥供應總量、救災應急以及規避國際市場風險。結合現行的化肥淡季商業儲備制度，再通過建立農戶儲備制度就能實現三級的儲備制度，進而更好的穩定化肥市場供應。

　　化肥淡儲向生產企業和高濃度磷肥的傾斜。根據磷肥和氮肥競爭力的研究結果，目前生產企業應對化肥常年生產、季節性消費的風險能力差。從目前化肥淡儲的執行情況來看，農資流通企業占的份額過多，化肥淡儲的政策支持應該適當向生產企業傾斜。從淡儲的化肥產品結構上來看，高濃度磷復肥，尤其是磷酸二銨所占的比例太小，不能滿足用肥旺季磷酸二銨的市場需求。