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化肥在我國國民經濟中占有特殊的地位，但是化肥產業屬于資源依賴型、支農基礎型、高投入低回報型的產業。化肥產業的發展不僅直接關系到“三農”問題、糧食安全問題、資源和環境問題，還關系到國際貿易問題。2006年12月11日我國對外商全面放開化肥的批發零售業務以及相關服務領域，化肥的生產、銷售與使用等諸多環節都直接面臨國際的競爭壓力。因此，化肥產業可持續發展的調控途徑既要立足于國內化肥產業的現狀與存在的問題，又要在合理利用世貿規則的基礎上加以實施。我國化肥產業目前面臨的主要問題如下。

　　競爭力不強, 長期依賴優惠政策。在政策的扶持下，化肥產業經過幾十年的發展，目前已經實現了氮、磷肥基本自給, 化肥產能達到世界第一位。但是與國際主要化肥出口國相比, 我國化肥產業競爭力不強。商務部《中國磷肥產業國際競爭力評價》課題的研究結果表明，在中國市場上，我國磷肥產業競爭力比較強，但是在國際市場上我國磷肥產品毫無優勢可言，如果取消現行的優惠政策，不論在國內還是在國際市場上的競爭力都會有很大幅度的下降。氮肥行業的競爭力變化也有這樣的趨勢，尤其是在取消優惠政策之后會有更大幅度的下降。據估計，目前我國具有國際競爭力的氮肥產能僅占30%左右，化肥生產成本和進出口對政策的敏感度非常強。

　　存在能源與資源供應的瓶頸。國內天然氣工業尚處于起步階段，資源集中在中西部，運輸比較困難；無煙煤資源過于集中，價格上漲太快，煙煤、褐煤的新型氣化技術投資大，化肥行業難以承受；磷資源豐而不富，磷礦品位較低，采選難度大；硫資源的對外依存度超過50％；鉀礦資源匱乏，礦石品位非常底。

　　產業布局不盡合理。我國化肥生產與消費尚未形成合理布局,鐵路運輸的負擔非常大。這主要是，一方面很多高濃度基礎性肥料的生產企業遠離資源和能源產地；另一方面，同品種肥料( 如尿素) 在不同區域間互相流動,大量的二次加工復混肥料及其所需的氮、磷、鉀原料在全國范圍交叉運輸現象較為嚴重。氮肥輸出量較大的地區并未發揮當地的資源優勢, 造成這些沒有原料優勢地區的產能結構性過剩。磷肥工業正逐步向資源產地集中，但是在磷資源缺乏的地區仍然有相當大的磷肥生產能力，大量磷礦石需要省際運輸。

　　規模與技術水平不高, 企業集中度較低。到2005年12月，全國氮肥企業571家，合成氨平均產能只有8萬噸左右。但無法利用節能降耗、綜合利用等先進技術的中小型裝置大量運行，部分中小型企業的技術水平比較落后。很多企業零星分布在資源產地和需求地之間，化肥生產的基地建設亟待加強。

　　產品結構有待改善，缺乏品牌優勢。高濃度化肥和低濃度化肥的比例不合適，氮肥基本上沒有在全國叫得響的品牌，國產磷肥市場認知度和價格與進口產品差距越來越小，但是品牌優勢仍處于劣勢。

　　化肥市場體系建設不完善。一方面，市場監管難度大、問題突出，目前存在的“多頭執法”的問題，不利于企業合法利益得到和申訴保護。還有部分地方違規執法現象嚴重，甚至出現了“打大不打小，打真不打假”的傾向。另一方面，流通環節增多，流而不暢，市場信息渠道不靈，國家不得不依賴限價來調控化肥價格。

　　復混肥生產和“萬村千鄉”工程農資企業準入門檻過低。目前，復混肥生產的企業約有3000家，產能超過1億噸。由于復混肥生產的準入門檻太低，很多小的復混肥廠大量涌現，但是多數小型企業生產技術以及管理水平低下，粗放型的經營模式比較普遍。

　　“萬村千鄉”市場工程實施以來取得了一定的成效，但由于農資企業的準入門檻太低，市場資源沒有得到有效的整合，農資連鎖的體系發展不健全。一方面，很多鄉村農家店的農資經營份額不到20％，另一方面，很多鄉村農家店對政策的解讀能力不強，隨行就市的行為比較盲目。

化肥利用率低，化肥需求不明，農化服務水平不高。我國氮肥和磷肥的當季利用率普遍偏低，施肥的地區間不平衡、作物間不平衡、養分間不平衡。農民施肥的盲目性比較大，科學施肥技術的推廣亟待加強。化肥的需求與農業產業結構調整以及農民施肥習慣的關系非常密切，但是在缺乏研究投入的情況下，化肥總需求不明。尤其是在局部市場上，化肥需求的模糊導致的供需脫節問題比較嚴重。農化服務流于形式，沒有起到推廣農業技術、維護農業生產和肥料市場協調發展的作用。

作者：中化化肥農大研發中心 華中農業大學  王利   河北農業大學