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| 陜西探索公共植保新機制 http://egbuddhist.com 2006-10-20 12:49:37 瀏覽： |
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| “老邱的噴霧器一響，就知道地里又該打藥了。”“老邱”是陜西省漢陰縣農民對邱祖運的稱呼。一年多以來，老邱帶著他的“應急防治專業隊太平分隊”走村串戶，為附近鄉親提供專業化病蟲害防治面積達1.49萬畝。到目前為止，陜西省這樣的專業隊已經建立了157個。 自2005年以來，陜西省級財政投入資金幾百萬元，在66個病蟲害重發縣組建重大病蟲害應急防治專業隊，現有專業防治隊員1萬名左右，由省里統一配備專業應急防治設備及服裝，各縣植保站負責技術培訓和管理。在今年的小麥防治中，專業隊開展統一防治面積450萬畝（次），輻射、帶動全省小麥條銹病防治面積780多萬畝（次），穗蚜防治面積800多萬畝（次）。不但為農業豐收做出了貢獻，更重要的是，探索出一條可供推廣的統防統治道路，為在全國建立公共植保體系提供了經驗。 “有了這支隊伍，我才敢放心睡覺”對重大病蟲害應急防治專業隊的建立，陜西省農業廳廳長梁鳳民說："有了這支隊伍，我才敢放心睡覺。" 近幾年來，我國重大病蟲害呈偏重發生態勢，每年因病蟲害造成的農作物產量損失達幾十億公斤。去年我國南方地區稻飛虱大暴發，以及近年來小麥條銹病大流行都曾給全國糧食生產帶來很大的損失，因此，突發的重大農作物病蟲害成為有關部門的心頭之憂。而病蟲害最大特點就是發生快，如果不及時防治，很可能幾天之間迅速蔓延開，發生大面積暴發。僅僅靠農民自發分散防治，疫情到來時很難及時組織起來，進行有效防控，因此重大病蟲害應急防治專業隊的建立，最大意義在于"應急"，有了這支防治隊，無論哪個區域預報病蟲害發生，都可以迅速組織起來，在最短時間內撲滅疫情。 應急防治專業隊與農民最貼近的意義是滿足了農民的需要。全省1萬多名防治隊員都經過了專業的培訓、使用專業器械佩證上崗，防治效果遠遠好于農戶自己防治。專業隊用自動噴霧器，每畝稀釋用水由手動噴霧器的2桶減為1桶，提高了藥效；專業隊員經驗豐富，精準藥量均勻噴灑，甚至摸索出一些土經驗，如武功縣的隊員根據風向調整噴頭方向，眉縣隊員倒著走防止腳印處噴不上藥等等；有些農藥對溫度、環境、方法等有很高要求，使用不當容易出現藥害；現在農村青壯年勞動力多數外出打工，留在家里的老弱婦孺不能勝任打藥這樣的勞動強度較大的工作等等。 以往農戶自己打藥，往往都使用劣質的手動噴霧器，不但跑冒滴漏，而且費工費時。而請防治隊打藥，除了藥錢，每畝地只需要付2~3元的勞務費，并且有信譽有保證，受到農民的歡迎，忙的時候，專業隊員一天工作十幾個小時，有的夫妻輪流上陣，人歇機器不歇。據鳳翔縣調查顯示，專業統防區較非專業區畝增產小麥44.1公斤，玉米28公斤，用藥次數減少1~2次，畝防治成本下降3~8元。 除此之外，就如漢陰縣的老邱一樣，專業隊噴藥一畝地，往往能帶動周圍一大片，起到很好的示范帶動作用，及時地為農民提供了病蟲測報信息和預防措施，這也是應急防治專業隊的意義所在。 保本微利、自收自支的運作機制 重大病蟲害應急防治專業隊的建立具有重大意義，然而要大規模建立具有長效發展機制的專業隊卻并非易事，陜西省在這方面開拓出了成功的路子。66個縣根據各自具體情況探索適宜的發展模式，最終形成了8種卓有成效的模式。 陜西省植物保護工作總站站長樊民周介紹說：陜西省加強政府扶持，省財政統一配備器械和服裝，專業隊按照民兵預備役式管理方法，以保本微利、自收自支為原則來建立和運作的。這種運作方式既保證了隊員的積極性，又保證了專業隊長期發展的動力，同時減輕了財政壓力。 這8種方式如鳳翔縣的股份公司模式，組建鳳翔縣植保股份公司，公開招聘，每位隊員出500元資金入股便可配備價值1000元的應急防治設備，并成為公司股東。孫玉印、郭紀存、孫栓應等隊員都是這樣加入防治隊的。企業化管理模式將技術、信息優勢與專業隊器械優勢整合在一起，為公司良性運作奠定了基礎。 而眉縣的村級組織模式通過村級服務組織，將對隊員的管理與村級組織的技術指導、農藥經營結合起來，使植保技術進村入地。 武功縣和長安區的能人主導模式是通過一些農村能人牽頭，建立專業隊。武功縣馮友選有20年的病蟲害防治經驗，他帶領的專業隊技術好，態度誠懇，很快獲得了鄉親的認同。長安區的馮波經營農藥，牽頭組織的專業隊農藥質量有保證，也得到了農民的認可。 另外以旬陽為代表的植保協會模式，以周至為代表的聯合互助模式等等，都取得了良好的經驗。 面臨難以界定的問題 在強調發展現代農業的今天，規模化經營越來越引起重視。現在，農民播種有良種統繁統供，施肥有測土配方施肥，收獲有農機跨區收割，這些由政府組織實施的公共項目給農民帶來很大收益。與之不相符的是，作為農作物生產過程中不可或缺環節的病蟲害防治，卻還在延續著各家各戶分散防治，手動打藥的落后方式。 農民自防水平低、防治時間不一致所帶來的成本高防效差，農產品質量低下，環境污染等一直是目前的大問題；而萬一農作物病蟲害疫情大暴發，分散經營所帶來難以迅速組織人力集中防治的問題，很有可能給國家糧食安全，社會穩定帶來不可估量的危害，這更是高懸于農業部門頭頂的一柄利劍。 近幾年，各地小規模的防治隊很多，但是沒有大范圍推廣開，其中一個很重要的問題就是資金有限，如果光靠政府投入，沒有一個良性的運作機制，植保防治隊很難大面積、長久地維持下去。這方面，陜西省提供了很好的經驗，他們把防治專業隊定性為一個政府扶持的民營組織，通過靈活多樣的管理方式，使防治專業隊能夠實現自收自支，自主運營。但是，作為新生事物，在實施中一些難以界定的問題也在困擾著當地相關部門。 在長安區，記者聽到了一起防治專業隊被告事件。原來，有的農民是自己提供藥劑，只請專業隊來打藥，只付勞務費；大多數農民圖省事又怕買到假藥，就“包工包料”地請專業隊。這就涉及到一個敏感問題：隊員帶藥噴施，收取藥劑費用和勞務費，這算不算是“農藥經營”？長安區一個賣農藥的商戶就以此為理由把專業隊舉報到工商所，給工商部門和農業部門出了難題。 武功縣的專業隊隊員們反映了另外一個問題：藥劑稀釋用水量大，村和村之間距離又遠，拉人拉機器拉水都得靠農用三輪車。而在農村，三輪車是載客工具，當地交管部門要收取每年500元錢的營運稅。隊員張團娃的三輪車只在打藥季節用，平時不載人，就沒有去交營業稅，結果今年防小麥條銹病時，一出門就被罰了300元。張團娃無奈地說：“能不能給防治隊在每年集中防病蟲期間發通行證，或者營業稅優惠一些，畢竟也是在為農民服務。” 隊員們反映的這些問題為管理部門提出了新的要求，相信在不久以后這些問題將得到相應解決，病蟲害防治專業隊機制將更加完善，公共植保的實現不再遙遠。 |
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