| 中國氮肥工業協會關于盡快解決目前氮肥行業困難的緊急報告
國家發改委：
今年6月中下旬以后，氮肥市場形勢發生很大變化，企業生產成本急劇上升，產品價格急速下滑，市場疲軟，經營形勢急轉直下，行業虧損面、虧損額大幅增加，企業紛紛要求我協會向國務院有關部門反映這一情況。為此，協會于9月13—15日召開了2006年氮肥行業營銷工作會議，現將行業有關情況報告如下，希望政府予以支持，在宏觀調控中對企業的艱難情況加以考慮。
一、市場價格大幅跌落，企業經營困難
6月份以后，由于產能增加，淡儲投放等原因，市場供大于求，氮肥價格急速跌落，8月份尿素市場價格已落至1500元/噸左右，一部分小廠甚至落價至1400元/噸以下，較上半年最高價低225—325元/噸以上。今年上半年氮肥市場好于往年，但到7月份累計虧損企業卻達到180個，同比增加11.1%，行業虧損面32.85%，虧損企業虧損額6.07億元，同比增加55.57%，比6月份增加20.3%。到用肥淡季虧損還要進一步加大，更多企業將難以為繼。對今年1-6月利潤額低于500萬的172個企業逐廠進行分析，綜合下半年因電調價等成本上漲因素，以及氮肥市場價格大幅跌落的情況，其中102個企業要由盈轉虧（見附表），全行業虧損企業將增加至279個，虧損面達到50.9%，這部分企業如果停產將影響氮肥產量473萬噸左右，占氮肥總量的24.9%，影響尿素473萬噸（實物量），占尿素總量的20.2%，這必將影響明年春耕用肥。
二、生產成本大幅上升，企業承受更大壓力
2005年12月26日和2006年6月28日國家發改委先后上調了天然氣和用電價格，加上煤炭價格的上漲，使企業生產成本大幅上升（見下表）。
2006年1-7月份全國氮肥用原料、動力價格對尿素成本影響情況表
天然氣 煤 電
全國氮肥用量平均上漲 0.1397(元/m3) 40.0 (元/噸) 0.0377(元/千瓦時)
影響尿素成本 120（元/噸） 75（元/噸） 44.4（元/噸）
企業對國家調價的初衷表示理解，但不論是天然氣價還是電價上升幅度均遠高于國家預期值，煤炭價格也未穩住。自今年天然氣調價以來，企業紛紛反映供氣單位借調價之機，縮減了計劃內的天然氣供應量，使許多天然氣為原料的企業不能滿負荷生產，部分企業不得不購買高價氣，致使成本大幅上升；6月30日起，全國銷售電價平均上調2.494分/千瓦時，但是氮肥行業實際用電價格卻平均上漲了3.77分/千瓦時，部分省份甚至上漲了5.9分/千瓦時。今年國家鐵路貨物統一運價平均每噸公里提高0.44分；由于油價大幅上漲，公路運價每噸百公里又提價5元。據氮肥協會統計，由于各種調價因素影響，今年1-7月份，煤頭企業尿素成本增加75元/噸，氣頭企業尿素成本增加120元/噸。7月份以后如果電價上調的影響全部體現出來，成本還會有較大幅度增加。
三、政策建議
1、優惠政策減少要適時適度
由于產能的增加、國家限制尿素出口、淡儲政策、用肥季節自然災害嚴重等原因導致今年氮肥市場供大于求。在6月份由于供求關系導致市場疲軟，價格急劇下滑的情況下，國家又上調了用電價格，對企業來說真是雪上加霜。為此，有的氮肥企業領導提出，有的調控措施是否適時適度。
協會以國家統計局2006年1-6月份的數據為基礎，測算了生產成本再增加的幅度對企業虧損面、產量和從業人員的影響，測算結果顯示氮肥行業整體競爭力不強，承受力較弱（見附表）。
對化肥市場化的改革方向我們充分理解，協會一方面要做好行業自律，反對低水平重復產能擴張，支持優勝劣汰，但另一方面建議國家對氮肥工業的優惠政策的減少要適時適度，考慮氮肥工業的承受力，否則，不利于氮肥工業的發展，也不利于農業發展。所以，我們建議化肥用天然氣和電價在一段時期內不要再上調。
2、適當調整尿素出口暫定關稅稅率
今年1-7月份我國氮肥已經供大于求，預計到了淡季，過剩情況會進一步增加，除了用淡儲平衡市場外，我們認為可以通過降低關稅適當增加尿素出口，緩解國內尿素生產積壓的壓力，穩定市場價格。2006年1-7月份累計出口氮肥僅108.3萬噸。由于全球尿素市場也是供大于求，即使國家對尿素出口不加限制，出口數量也不可能很多。
據國際肥料協會調查，自2005年起全球尿素已出現供大于求的局面，2006年過剩2%，2007年過剩3%，2007年后全球尿素過剩將加速，到2010年將過剩2047萬噸，占總供應量的12%。尿素進口關稅為13%，出口關稅卻為15—30%，特別是在國內產能過剩的情況下，是不適宜的。
為此，我們建議尿素出口征收暫定關稅稅率1-9月由30%調整為15%，10—12月份由15%調整為5%。
三、進一步完善化肥淡儲制度
國家建立化肥淡季儲備制度十分必要。但鑒于今年淡儲對氮肥市場的影響，我們建議要調整淡儲的時間，以當年的10月到次年的1月為宜，同時要加大對淡儲工作監管的力度，淡儲的化肥要均衡投放市場，以免人為造成市場波動。建議儲肥任務再度向生產企業傾斜，生產企業有了資金，就有了化肥資源，化肥生產企業在用肥淡季能夠堅持正常生產就是最大的效益，不存在持幣觀望、利益風險等問題。
因氮肥行業面臨嚴重困難，希望政府有關部門進一步了解企業情形，作有益的調控，發展生產，穩定市場。
以上情況反映及建議當否？供決策參考。
二〇〇六年九月二十一日
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