從去年開(kāi)始，江蘇省常熟、張家港、太倉(cāng)等縣市試行農(nóng)藥集中配送，由政府“有形之手”調(diào)節(jié)農(nóng)藥流通，由農(nóng)業(yè)部門(mén)植保站指導(dǎo)農(nóng)戶安全用藥，降低農(nóng)戶用藥成本，農(nóng)藥使用生產(chǎn)性事故大幅下降，被農(nóng)民稱(chēng)贊為“惠農(nóng)利民的實(shí)事工程”。但從全國(guó)范圍看，農(nóng)藥流通與使用基本處于自發(fā)狀態(tài)，在基層專(zhuān)題調(diào)研中錢(qián)月寶發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)“農(nóng)藥完全放開(kāi)經(jīng)營(yíng)”很有意見(jiàn)，他們熱切呼吁各地政府全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥流通與使用的規(guī)范管理，推行集中配送。
農(nóng)藥集中配送是農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管新模式，就是由縣級(jí)政府牽頭，成立由相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)組成的農(nóng)藥配送工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)而選擇誠(chéng)信度高的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)藥招標(biāo)(議標(biāo))、集中配送、經(jīng)營(yíng)管理、結(jié)算核算，政府對(duì)農(nóng)藥進(jìn)銷(xiāo)差率進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)藥配送人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)各個(gè)配送站點(diǎn)進(jìn)行日常巡查督促。
在調(diào)研常熟市等地的農(nóng)藥集中配送推行情況之后，錢(qián)月寶提出進(jìn)一步完善的建議：
一要加強(qiáng)宣傳力度。按照屬地管理的原則，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要迅速提高廣大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)藥集中配送的知曉度，真正把這項(xiàng)惠農(nóng)利民新舉措做到深入民心。
二要做好配送體系建設(shè)。由當(dāng)?shù)毓╀N(xiāo)社與農(nóng)委部門(mén)合作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇設(shè)立具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編號(hào)、柜臺(tái)擺放、技術(shù)服務(wù)、規(guī)章制度、信息化管理的“農(nóng)藥配送點(diǎn)”，選擇有實(shí)力、有資質(zhì)的農(nóng)資服務(wù)公司作為農(nóng)藥招標(biāo)(議標(biāo))主體與配送中心，聘用各鎮(zhèn)農(nóng)技所、站技術(shù)人員為農(nóng)藥配送點(diǎn)技術(shù)顧問(wèn)，各配送站、點(diǎn)要與配送中心建立聯(lián)網(wǎng)的信息共享平臺(tái)，組成“一條龍”農(nóng)藥配送服務(wù)體系。在配送過(guò)程中，基層配送點(diǎn)要做好購(gòu)藥登記及使用情況記錄，為農(nóng)藥監(jiān)管和追溯體系建設(shè)提供可靠依據(jù)�？山柚W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向主要用戶及時(shí)發(fā)送用藥指導(dǎo)信息。借鑒昆山市的做法，推行《農(nóng)藥供應(yīng)登記卡》和《農(nóng)資服務(wù)聯(lián)系卡》雙卡服務(wù)工程。
三要發(fā)揮好市縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府管理職能。按照“政府采購(gòu)、統(tǒng)一配送、零差率銷(xiāo)售、信息化管理、財(cái)政補(bǔ)貼”的原則，農(nóng)藥的采購(gòu)由農(nóng)資公司委托縣級(jí)政府采購(gòu)中心進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，按照政府采購(gòu)招標(biāo)或議標(biāo)價(jià)格實(shí)行零差價(jià)銷(xiāo)售。政府管理重點(diǎn)放在制定配送規(guī)則、巡查制度、核算補(bǔ)貼辦法、違章追責(zé)措施等�？h級(jí)政府要加大財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)藥品種的選用、農(nóng)藥的應(yīng)用適期、農(nóng)藥合理用量及農(nóng)藥的使用安全間隔期等內(nèi)容開(kāi)展培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高基層農(nóng)戶的病蟲(chóng)草防治和農(nóng)藥應(yīng)用技術(shù)水平。
四要建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)實(shí)行零差率銷(xiāo)售的農(nóng)藥配送點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，以高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥為重點(diǎn)，以扶持專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織為形式實(shí)施補(bǔ)貼。只有建立農(nóng)藥的補(bǔ)貼機(jī)制，才能持久、有效地規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)，才能把用完后的有毒農(nóng)藥包裝全部回收并集中銷(xiāo)毀，有效地防止因不規(guī)范使用農(nóng)藥引起的面源污染。對(duì)種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社要簽訂使用政府零差率配送農(nóng)藥承諾書(shū)，并依據(jù)履行承諾狀況進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
五要鼓勵(lì)民資經(jīng)營(yíng)農(nóng)資超市。有條件的地方，政府要支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資籌建大型農(nóng)資超市及倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，建成后集農(nóng)藥、化肥、種子和其他農(nóng)資商品的銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)和物流配送于一體，通過(guò)大型超市和配送中心，與原有農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)相配合，營(yíng)造放心農(nóng)資的消費(fèi)環(huán)境，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。
六要加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。農(nóng)藥集中配送，既能保證農(nóng)藥質(zhì)量與價(jià)格穩(wěn)定，也能保證農(nóng)產(chǎn)品用藥安全，而非重新搞農(nóng)藥的“壟斷經(jīng)營(yíng)”。要保護(hù)各配送站點(diǎn)之間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，銷(xiāo)量大、服務(wù)優(yōu)、口碑好的還要進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，農(nóng)委要加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站力量的配備與職責(zé)的履行，還要對(duì)屢次違反農(nóng)藥集中配送規(guī)章制度和服務(wù)公約、擅自改變農(nóng)業(yè)植保站用藥配方、私自采購(gòu)合格農(nóng)藥的配送站點(diǎn)，要監(jiān)督查處，直至取消配送資格。工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥銷(xiāo)售行為進(jìn)行執(zhí)法處罰。對(duì)因私自銷(xiāo)售劇毒農(nóng)藥造成重大經(jīng)濟(jì)損害或人身?yè)p害的，要及時(shí)與農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、公安部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，全程追溯，依法追究法律責(zé)任。
