10月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消對(duì)化肥投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，改為備案管理。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，化肥項(xiàng)目取消核準(zhǔn)改為備案是件好事，意味著化肥市場(chǎng)化改革又往前邁進(jìn)了一步。但也有人擔(dān)心，取消核準(zhǔn)，是否會(huì)引發(fā)化肥產(chǎn)能大反彈?本已膨脹的化肥產(chǎn)能是否會(huì)更加不可收拾?
筆者認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面來看：
一是核準(zhǔn)審批很難真正限制產(chǎn)能。據(jù)報(bào)道，10月8日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，李總理在會(huì)上一針見血地指出：“說實(shí)話，我們產(chǎn)能過剩的幾個(gè)行業(yè)，哪個(gè)不是審批出來的?我不是一概否認(rèn)審批制度，但一些純商業(yè)、純經(jīng)濟(jì)的事項(xiàng)還拿來審批，很容易造成尋租、腐敗!”放眼望去，還有幾個(gè)行業(yè)產(chǎn)能不過剩?這些行業(yè)哪個(gè)又不是經(jīng)過層層審批的呢?審批很難真正限制產(chǎn)能，因?yàn)榭傆腥藭?huì)不擇手段通過審批。
二是核準(zhǔn)改備案回歸市場(chǎng)本位。上項(xiàng)目本來是企業(yè)的市場(chǎng)行為，企業(yè)應(yīng)考慮這個(gè)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景怎樣，盈利空間有多大，幾年可以回收投資，是否有能力上這個(gè)項(xiàng)目等。但在審批權(quán)制下，企業(yè)首先考慮的是如何通過審批，獲得批文。仿佛一拿到批文錢就來了，把真正要關(guān)注的市場(chǎng)問題排到后面。結(jié)果很多情況是，批文拿到手了，項(xiàng)目也上馬了，但產(chǎn)品卻不掙錢。取消核準(zhǔn)改為備案，將促使企業(yè)把精力放在研究市場(chǎng)上，自己對(duì)自己的投資行為負(fù)責(zé)。有些人擔(dān)心，不搞審批了，會(huì)有很多化肥項(xiàng)目上馬，筆者倒認(rèn)為不必太擔(dān)心，因?yàn)楝F(xiàn)在化肥產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，現(xiàn)有企業(yè)的盈利狀態(tài)很差，新上化肥項(xiàng)目除非有特別的優(yōu)勢(shì)，否則難逃虧損命運(yùn)，誰會(huì)往“火坑”里跳呢?
三是監(jiān)管方式將發(fā)生變化。化肥項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制不是不要監(jiān)管了，而是監(jiān)管方式將發(fā)生變化。今后將用能耗指標(biāo)、環(huán)保排污指標(biāo)、技術(shù)工藝先進(jìn)性、負(fù)面清單等更市場(chǎng)化的手段來限制企業(yè)上項(xiàng)目。不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，大家都在同一起跑線上，條件一樣，這樣才更公平合理，市場(chǎng)效率機(jī)制才能充分發(fā)揮作用。
取消核準(zhǔn)后，氮肥磷肥由于過剩嚴(yán)重，基本上不會(huì)再增加;鉀肥是國(guó)內(nèi)化肥產(chǎn)業(yè)中唯一不過剩的產(chǎn)品，需大量從國(guó)外進(jìn)口，取消審核會(huì)激發(fā)企業(yè)上項(xiàng)目。特別是硫酸鉀，近幾年一直表現(xiàn)突出，價(jià)格節(jié)節(jié)高升，盈利良好，估計(jì)能激勵(lì)一些新的硫酸鉀肥項(xiàng)目集中上馬。硫酸鉀或成為今后投資熱點(diǎn)，但如果新上產(chǎn)能太多，也會(huì)出現(xiàn)供大于求的問題，相關(guān)企業(yè)還須謹(jǐn)慎。
