化肥商業(yè)淡季儲備政策一直是我國保障農(nóng)業(yè)用肥的一項重要國策，每年的磷肥專項儲備是其重要的組成部分，然而今年時至8月，本該在往年6月份就開始啟動的磷肥專項儲備工作到現(xiàn)在依然杳無音信，由此引發(fā)眾多承儲企業(yè)的一系列猜想。今年的磷肥專項儲備為何遲遲沒有啟動，這背后又隱含怎樣的信號？除磷肥專項儲備外，恢復增值稅、調(diào)整天然氣價、取消優(yōu)惠運價等傳言在坊間甚囂塵上。對此，有業(yè)內(nèi)人士認為，中國化肥產(chǎn)業(yè)的完全市場化已離我們越來越近。
如果說2008年開始磷肥專項儲備的初衷，是為了緩解國內(nèi)企業(yè)的生存壓力，但今年的磷肥淡儲卻已經(jīng)有了新的意義。
A：我們?nèi)栽谂?/STRONG>
去年9月，國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司和財政部經(jīng)建司啟動了2013-2014年度化肥淡季商業(yè)儲備企業(yè)資格招標工作。當時公開招標數(shù)量為1295萬噸，這其中就包括2014年度70萬噸的磷肥專項儲備，儲備時間從6月到9月份，跨度為4個月。
按照往年的慣例，基本都是在6月份就由國家相關(guān)部門與承儲企業(yè)簽署承儲協(xié)議。不過據(jù)已經(jīng)中標的企業(yè)反映，今年已經(jīng)進入8月份，磷肥專項儲備的工作卻依然沒有收到相關(guān)部門的通知。隨著時間一天天的推進，承擔此項承儲任務的企業(yè)愈發(fā)感覺事態(tài)的微妙。不少企業(yè)反映，2013年底的招標、審核等前期工作已經(jīng)完成，企業(yè)也為承儲作好了各項準備，而現(xiàn)在由于簽約工作單方面的拖延，將對企業(yè)運營的某些鏈條上造成一定影響。甚至有企業(yè)開始懷疑，淡儲制度是否自此將有所調(diào)整？據(jù)本報記者多方面了解，目前主管淡儲的相關(guān)部門正積極銜接，仍在努力推進承儲工作的盡快落實，但對于部分企業(yè)的猜測并未明確表態(tài)。
磷肥專項儲備制度已經(jīng)順利執(zhí)行了6年。2008年，受原材料價格的影響，國內(nèi)磷肥產(chǎn)量連續(xù)出現(xiàn)負增長，而且磷復肥行業(yè)經(jīng)濟效益下滑趨勢愈演愈烈，甚至還有可能在年內(nèi)繼續(xù)加劇。為了緩解國內(nèi)磷肥企業(yè)流動資金嚴重不足的壓力，由國家發(fā)改委和財政部通過協(xié)會推薦、企業(yè)申請、專家評審的方式，選擇部分大型磷肥企業(yè)、流通企業(yè)或聯(lián)合形式承擔儲備任務，將企業(yè)淡季生產(chǎn)的磷酸二銨收儲一部分，由國家對承儲企業(yè)補貼利息，存到秋季特別是華北地區(qū)用肥旺季時投放市場。這樣既有利于緩解國內(nèi)磷肥企業(yè)產(chǎn)品庫存積壓、銷售不暢、開工率低等困難，減少生產(chǎn)企業(yè)資金的占用，又能解決秋季磷肥市場供需矛盾，更有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。與化肥冬春季淡季商業(yè)儲備相同，磷肥專項儲備同樣遵循企業(yè)儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負盈虧的原則。
按照中國磷肥工業(yè)協(xié)會當年的測算，我國春季用磷酸二銨200萬噸，秋季用100萬噸，所以當年的專項儲備量設計為100萬噸，基本上解決了我國秋季磷肥的需求。此后，磷肥專項儲備制度逐年執(zhí)行，只不過在產(chǎn)能過剩及企業(yè)壓力減緩的綜合因素下，承儲量有所調(diào)整。2011年，承儲量由100萬噸減至 70萬噸，此后70萬噸的磷肥專項儲備規(guī)模持續(xù)至今。
B：淡儲新使命
安徽六國化工營銷公司副總經(jīng)理劉曉旺告訴記者，從近期的出口情況來看，當前國際磷銨市場價格高漲，企業(yè)通過出口實現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺。但是眼看秋季用肥旺季就要到來，國內(nèi)磷銨的供應量是否能夠滿足國內(nèi)農(nóng)用需求。從為生存到保供應，今年的夏季磷肥專項儲備實際上已經(jīng)肩負了一項新的重要使命。
據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年6月我國磷酸一銨出口量為17.10萬噸，出口平均單價410.64美元/噸，與去年同期相比增長32.70%；磷酸二銨出口量30.32萬噸，出口均價427美元/噸，與去年同期相比增加了17.69%。從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，截至7月份，我國磷銨無論是在出口量還是價格方面均比去年有著明顯的增長。現(xiàn)在已經(jīng)進入8月份，企業(yè)的開工率比去年同期有所提升，而國際市場受到印度需求明顯增長及臺風襲港的影響，國際磷銨供貨整體偏緊，而且價格均有上漲的趨勢，特別是在印度強勁的需求拉動下，部分出口磷酸二銨離岸價格上調(diào)至460—470美元/噸，折合印度到岸價490美元 /噸。有預測稱，8月印度二銨采購量將達到40—45萬噸，近期我國與印度簽單到岸價格468美元/噸左右。這些數(shù)據(jù)和相關(guān)信息表明，國際磷銨市場整體向好，在此輪強勁的漲勢下，我國磷銨將會大量出口。
反觀國內(nèi)市場，雖然目前距離秋季用肥高峰還有1—2個月的緩沖期，但是流通企業(yè)詢價及企業(yè)內(nèi)銷訂單情況良好，磷酸一銨、二銨國內(nèi)報價也呈上漲趨勢。僅7月最后一周的報價就上漲了80—100元/噸不等，而且價格上漲的動力非常強勁。如果這種態(tài)勢一直延續(xù)下去，國內(nèi)庫存和企業(yè)當季的產(chǎn)量是否能夠滿足秋季用肥需求，目前仍是一個未知數(shù)。所以，有不少企業(yè)呼吁：當季磷肥專項儲備的意義重大，希望國家相關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)、及時啟動，以保障我國秋季用肥的穩(wěn)定供應。
C：市場利好難抵成本拖累
磷肥專項儲備的延遲引發(fā)了企業(yè)的種種猜想。山東是每年的淡儲大省，山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司副總經(jīng)理陳燕分析，這是否意味著國家相關(guān)部門正在對相關(guān)政策進行醞釀或調(diào)整？持此觀點的還有中農(nóng)控股股份有限公司磷肥部副總經(jīng)理趙穎，她也認為，極有可能會在近期出臺一系列的相關(guān)政策。面對這樣的猜想，眾多企業(yè)發(fā)表了自己的看法。
云南云天化集團有限責任公司銷售公司副總經(jīng)理張林向記者表示：磷肥專項淡儲很有必要，現(xiàn)在國內(nèi)整體農(nóng)資產(chǎn)業(yè)依舊比較困難，國家應該繼續(xù)堅持補貼。目前磷肥產(chǎn)業(yè)仍處于一個困難時期，以云天化為例，雖然今年國際磷肥的價格有所上漲，但是生產(chǎn)和銷售價格已經(jīng)接近成本線，原因是硫磺的價格也在上漲，硫磺的價格從5月份的140美元上漲到現(xiàn)在的200美元，漲幅達到了60美元/噸。所以，原料價格和產(chǎn)品價格同步上漲，而企業(yè)的最終收益實際上并沒有提升，目前企業(yè)最多處于保本微利。因此，從某種意義上講，保持磷肥專項淡儲政策，對于國內(nèi)磷肥生產(chǎn)企業(yè)仍然十分必要。
“雖然今年出口情況利好，但那是因為所有磷肥生產(chǎn)企業(yè)抱團取暖的結(jié)果，大家集體抵制低價貨源出口，這才迎來了行情的逐步好轉(zhuǎn)。而現(xiàn)階段硫磺價格的高位運行，又使得磷肥企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅提升，磷銨產(chǎn)品市場價格的上漲仍然不足以與硫磺等原料成本的上漲成正比，因此，這種看似利好的局面是非常容易被擊破的。如果某些磷肥生產(chǎn)企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)了問題，很有可能就會出現(xiàn)低價二銨的出口，到那時如果國家又取消了磷肥專項淡儲，國內(nèi)市場肯定會出現(xiàn)短時期的貨源短缺情況”，甕福（集團）有限責任公司銷售公司總經(jīng)理高源也持此觀點，雖然當前國際磷銨價格高漲，但是由于硫磺價漲導致生產(chǎn)成本增加，看似利好的價格卻與生產(chǎn)成本持平，所以從企業(yè)生存的狀態(tài)看，磷肥專項儲備仍有一定的存在必要。
D：供求平衡閥
“對于磷肥淡季儲備，我們尊重國家的相關(guān)決定。淡儲確實是為了滿足市場的需求，但現(xiàn)在磷肥市場確實是供過于求，所以淡儲的意義與之前相比會發(fā)生一些變化。當然，作為承儲企業(yè)來說，我們還是希望對這項政策進行保留。” 中化化肥有限公司磷肥部總經(jīng)理王芳認為，沒有承儲任務的企業(yè)看到國際價格高漲，將會大量出口，或者流向國內(nèi)較高的地區(qū)，可能會出現(xiàn)局部貨源短缺的現(xiàn)象。但有承儲任務的企業(yè)，將會提前將肥料調(diào)到目標市場，因此王芳認為能夠保留磷肥專項淡儲意義依然重大。雖然當前的磷肥市場與10年前相比，產(chǎn)品供過于求的現(xiàn)象更加明顯。以前，國家制定淡儲政策的目的是擔心到了用肥季節(jié)肥料供應不上，讓企業(yè)少出口，保障農(nóng)民的用肥，但現(xiàn)在市場是嚴重的供過于求，就算是不做淡儲了，廠家的產(chǎn)量也會想辦法發(fā)到市場上。但從企業(yè)的角度上看，如果它的生存，資金出現(xiàn)問題，最后肯定是哪里價格高，往哪里發(fā)貨，出口價格高，肯定要盡可能保證出口貨源充足，寧愿放棄國內(nèi)的市場。
所以，王芳認為磷肥淡儲政策的實施還是有其價值所在的。第一，對生產(chǎn)企業(yè)有幫助；第二，可以確保國內(nèi)市場的需求。今年秋季，在華北、西北地區(qū)會出現(xiàn)明顯的磷酸二銨缺貨情況。淡儲在這樣的情況下肯定會發(fā)揮很大的作用。就算在磷肥企業(yè)舉步維艱的情況下，生產(chǎn)企業(yè)和大型流通企業(yè)，承擔了淡儲的任務就必須要把相應量的貨源發(fā)到目標市場，對穩(wěn)定市場會有一些幫助，因為這是承儲企業(yè)的責任和義務。
E：小步慢調(diào) 切勿一刀切
從2004年政策的出臺到現(xiàn)在，淡儲已經(jīng)走過了十年。近年來，隨著我國化肥產(chǎn)業(yè)市場化步伐的加速，特別是在產(chǎn)能過剩的大背景下，淡儲政策的去與留成為行業(yè)議論的焦點。有人提出：產(chǎn)能過剩，市場經(jīng)濟，淡儲沒有存在的必要。不過也有人認為，化肥作為關(guān)乎糧食安全和民生所向的特殊商品，容不得半點疏忽，而且在不同時期、不同階段、不同背景下，淡儲作為我國化肥產(chǎn)業(yè)中一項重要的國策發(fā)揮著強大的作用，它的意義并不僅是“儲水池”。
“因為產(chǎn)能的過剩而取消化肥淡儲，這種看法顯然只看到了現(xiàn)在，而沒有看到將來經(jīng)濟的發(fā)展與變化。目前的過剩只能被稱為階段性的過剩，不管是經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，還是隨著國家對行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度的加大，化肥行業(yè)的供需終將回到相對平衡的狀態(tài)。”一位業(yè)內(nèi)資深人士告訴記者，我國化肥生產(chǎn)企業(yè)的一個主要特點就是生產(chǎn)企業(yè)比較多，生產(chǎn)能力參差不齊，一大批落后產(chǎn)能退出市場后，國內(nèi)的供需會逐漸找到一個平衡點，并將成為常態(tài)。因此，從中長期來看，淡儲的作用在于維持化肥行業(yè)長期的穩(wěn)定發(fā)展，以防市場出現(xiàn)大的波動，在中國這樣一個人口大國，農(nóng)業(yè)安全畢竟是國家安全的重要內(nèi)容。
當下關(guān)于淡儲政策的議論還有很多，但總體而言，“改革與調(diào)整”是主流的聲音，國家相關(guān)部門也在認真思考，有關(guān)負責人曾明確表態(tài)：化肥行業(yè)在沿著合理化路徑一點點地在變，但是馬上進行翻天覆地或者說改頭換面的徹底改變，確實比較困難。相關(guān)的政策在某些程度上不可能讓所有人都滿意，但整體上趨向合理，是漸行漸好、不斷完善的過程。
有了政策聲音的鋪墊，對于當前磷肥專項儲備的延遲，業(yè)內(nèi)人士普遍猜測：國家相關(guān)部門對淡儲政策抑或?qū)龀鱿鄳恼{(diào)整。顯然，大家已經(jīng)有了心理預期。
陳燕告訴記者：我們贊同淡儲制度，但同時也應該意識到，在市場經(jīng)濟時期關(guān)鍵還是要靠自救、要自謀出路，依賴政策補貼救不了自己。今年國家相關(guān)部門已經(jīng)釋放出一些信號，讓企業(yè)采取自救措施，不要過分依靠國家的補貼政策，包括一號文件的大田托管、專業(yè)合作社等，農(nóng)資企業(yè)一定要努力找到適合自己生存的一條路子。關(guān)于磷肥專項儲備的延遲，一方面與今年市場行情有很大關(guān)系，另一方面和國家的整體政策也有關(guān)系，包括中央一號文件。對于磷肥專項儲備政策的延遲，將會是相關(guān)政策的醞釀或者調(diào)整。陳燕說：國家已經(jīng)實施的政策不會在沒有任何征兆的前提下取消，應該會給企業(yè)一個緩沖期。如果采取一刀切的方式，會對企業(yè)下一步經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生很大影響和沖擊力。陳燕建議，可以通過逐步減量，或者在招標方式等方面進行調(diào)整后，再考慮逐步取消。
F：淡儲政策或?qū)⒂瓉碇卮笳{(diào)整
據(jù)相關(guān)人士介紹：今年9月份國內(nèi)將會有500余萬噸的淡儲任務重新招標，隨之政策也將會有所調(diào)整，要么重新招標，要么按照新思路執(zhí)行，無論最后采取哪一種思路，或者是哪幾種思路的融合，都將會對現(xiàn)有的淡儲模式進行完善、調(diào)整。據(jù)業(yè)內(nèi)人士揣測，化肥淡儲政策的調(diào)整方向可能有三種：
第一種方向是控制淡儲隊伍規(guī)模。目前我國化肥淡儲規(guī)模足以應對市場的波動，參與的承儲企業(yè)范圍廣、數(shù)量多，這其中就包括牽頭企業(yè)98家，參與企業(yè)130余家。淡儲隊伍規(guī)模暫時維持，只出不進。逐漸精簡淡儲隊伍，原則上不進新企業(yè)，有助于現(xiàn)有企業(yè)逐步做大做強，同時方便監(jiān)管。
第二種方向是將淡儲任務分解到省。借鑒黑龍江省涉農(nóng)資金的分配方式，由中央財政將涉農(nóng)資金撥付給各省，由各省決定哪些項目作為重點或是優(yōu)先統(tǒng)籌使用。參照這種模式，將現(xiàn)有淡儲任務按照現(xiàn)有格局分解到各個省，至于采取計劃形式還是招標的形式都由各省自主決定，與此同時，淡儲任務檢查的執(zhí)行，或是當?shù)厥袌龅谋Ｕ先蝿眨捕加筛魇〕袚２贿^，這樣的操作將會帶來一定的弊端，對于跨省區(qū)完成淡儲任務比較好的企業(yè)不免會被當?shù)氐钠髽I(yè)所排斥，隱藏著一種不公平的待遇。
第三種方向是中央和地方各管一攤。目前各省都建立了自己的省級化肥儲備，中央財政淡儲任務分配到各省，同時帶著相應量的淡儲財政貼息。而中央財政只負責央企層面的企業(yè)，同時將一部分省內(nèi)負責的淡儲收歸重新安排給央企，地方企業(yè)只負責各省的儲備任務。業(yè)內(nèi)人士認為，這個思路可能會更加決絕。
相關(guān)人士表示，今年黑龍江已經(jīng)成為淡儲制度調(diào)整的試點，而且非常成功。因此，由中央財政將涉農(nóng)資金撥付給各省的這種方式非常具有傾向性，同時從減少行政干預的角度出發(fā)，國家發(fā)改委、財政部不再作為每年淡儲招標的委托人，而是委托一個客觀、中立、超脫、公正的第三方，直接參與淡儲資格的招標以及執(zhí)行過程中的考核。
總體而言，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，此次磷肥專項儲備的拖延釋放出一個明顯的信號，已經(jīng)執(zhí)行了十年的化肥淡儲備制度，很有可能會迎來一次重大的改革調(diào)整。而我們的農(nóng)資企業(yè)也要做好逐步走出“政策溫室”的充足準備！
原文標題：“站在市場化十字路口的中國化肥”系列報道之淡季儲備：新時期能否肩扛新使命
