關鍵詞:化肥
與2013年相比,2014年關稅方案對化肥出口整體“調松”,主要品種的旺季出口成為可能。在市場化改革進程中,化肥優惠政策的優惠幅度逐年減小,化肥出口進一步“調松”成為趨勢。
根據中國海關統計數據,2014年1-7月中國共出口各種肥料1237萬噸,比去年同期增加499萬噸,增幅為67.7%(各月出口量對比見下圖)。根據2014年度關稅方案,氮肥、磷肥、鉀肥和復合肥的出口關稅水平均有下降;旺季期間尿素、磷酸二銨、磷酸一銨40或50元/噸從量稅另加15%從價稅,與以前年度的75%以上的特別關稅相比,增加了旺季出口的可能。
為了保障國內供應,中國氮肥、磷肥行業需要保持相對過剩的生產能力。在季節性需求與全年生產的矛盾下,允許適量出口可以有效調節開工率。另外,國家對化肥生產流通環節實行的“氣電運稅”優惠政策支持,是限制化肥出口的“師出之名”。但是隨著改革的推進,化肥出口應該逐步放松,直至完全放開。
盡管目前化肥行業仍享受“氣電運稅”優惠政策,但優惠幅度逐年減小。2013年7月,天然氣價格政策已經啟動,十二五末不再有化肥生產“存量氣”優惠價格。近幾年鐵路貨運和電價調價方案中,化肥均上等額上調,優惠幅度明顯降低。最近,財政部、國家稅務總局等相關部門已經開始醞釀取消化肥增值稅優惠。十八大之后,中國市場化改革的步伐加快,政府有形之手在多個領域開始退出,讓位于市場無形之手;实摹疤厥馍唐贰睂傩哉谙蛞话闵唐忿D變。
另外,從國家糧食安全戰略層面上講,化肥出口也是促進農業“走出去”的措施之一。中國糧食安全戰略是:“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”!斑m量進口”的主要農產品有植物油籽、飼料用糧、工業用糧、生物質能源用農產品等。2013年度,中國進口量最大的是食用油籽(大豆和油菜籽)6783.5萬噸,其次是食用植物油922.1萬噸、小麥553.5萬噸、食糖454.6萬噸、棉花450.0萬噸、玉米326.6 萬噸等。2013年凈進口的農產品相當于10.05億畝播種面積,如果按復種指數128%來計算,相當于耕地約8億畝。國際市場供應主要有“直接購買”和農業“走出去”兩種方式,與“直接購買”相比,農業“走出去”具有合作長期、穩定、共贏的優點。國家鼓勵農業“走出去”的同時,引導更多國內產能過剩的氮肥、磷肥和復合肥出口到中國海外農業種植基地,不僅可以緩解國內產能過剩壓力,而且可以降低海外基地農產品的生產成本。(李昊峰)