4月11日，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)在2014石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上發(fā)布了石化行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警報(bào)告。報(bào)告顯示，全行業(yè)出現(xiàn)普遍性產(chǎn)能過(guò)剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。其中，煉油、PTA、尿素、磷肥、甲醇、氯堿、純堿、電石、輪胎、氟化氫等過(guò)剩程度十分嚴(yán)重，已經(jīng)影響了行業(yè)的盈利情況，如尿素行業(yè)2013年利潤(rùn)率僅2.31%。
報(bào)告認(rèn)為，石化產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，積極構(gòu)建化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
石化行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警報(bào)告 全文
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì) 孫偉善
（2014年4月11日）
“十一五”以來(lái)，隨著技術(shù)成熟和市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，大量資金投入到石化行業(yè)等基礎(chǔ)性工業(yè)，生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)張。特別是中西部地區(qū)憑借能源、資源優(yōu)勢(shì)迅速崛起，大大拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重化工產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能持續(xù)高速增長(zhǎng)，以致供需形勢(shì)發(fā)生根本性變化，由供不應(yīng)求發(fā)展為供過(guò)于求，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響更加明顯，許多產(chǎn)品銷(xiāo)售疲軟、價(jià)格下滑，企業(yè)效益銳減甚至全行業(yè)陷入虧損。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出，“要堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，如果現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來(lái)付出的代價(jià)必然更大”。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，聯(lián)合會(huì)把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為近兩年的工作重點(diǎn)，做了大量調(diào)查研究工作，有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、聯(lián)合會(huì)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作回顧
2013年初，聯(lián)合會(huì)組織中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)化工等大型骨干企業(yè)，石油和化工規(guī)劃院、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等成立了“石油和化工行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，把煉油、氯堿、電石、純堿、甲醇、氮肥、磷肥、輪胎、氟硅等子行業(yè)作為工作重點(diǎn)，制定了詳細(xì)的工作方案，于3-4月，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，召開(kāi)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)，5-6月以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為主體開(kāi)展了大面積的調(diào)查研究，同時(shí)組織四個(gè)重點(diǎn)調(diào)研組，由會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴山東、遼寧、陜西、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江等8省區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并于8月初召開(kāi)化解產(chǎn)能過(guò)剩專(zhuān)題研討會(huì)，邀請(qǐng)龍頭企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、主管部委等單位的負(fù)責(zé)同志對(duì)這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況、產(chǎn)能過(guò)剩成因以及對(duì)策建議進(jìn)行了深入研討、把脈會(huì)診，最終形成了化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾系列研究報(bào)告，上報(bào)到國(guó)務(wù)院及政府有關(guān)部門(mén)。在此基礎(chǔ)上，我們深入探索研究石化行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警工作，跟蹤行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)展動(dòng)態(tài)，今天向全行業(yè)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。
二、石化行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)狀分析與預(yù)警
（一）全行業(yè)出現(xiàn)普遍性產(chǎn)能過(guò)剩
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)石化行業(yè)快速發(fā)展，取得了巨大的發(fā)展成就，目前已經(jīng)成為世界石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。其中，化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值在2010年超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一，三大合成材料、輪胎、氮肥、磷肥、純堿、燒堿、硫酸、甲醇、電石等產(chǎn)品產(chǎn)量也占據(jù)世界第一的位置。乙烯、原油加工等位居世界第二。2013年，全行業(yè)主營(yíng)收入、利潤(rùn)、固定資產(chǎn)投資和進(jìn)出口總額分別達(dá)到13.3萬(wàn)億元、8180.7億元、2.1萬(wàn)億元和6506.2億美元。在2008年以前，石化行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不是很突出，僅有甲醇、聚氯乙烯等少量的行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。此后由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊、國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度增強(qiáng)的影響，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾凸顯，全行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩十分普遍。除少量的有機(jī)產(chǎn)品和專(zhuān)用化學(xué)品外，從無(wú)機(jī)化工原料、農(nóng)用化學(xué)品、橡膠制品到煉油以及大部分有機(jī)原料和合成材料，包括部分化工新材料，都出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩，初步估算，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)銷(xiāo)售收入合計(jì)占全國(guó)石化、化工行業(yè)總銷(xiāo)售收入的60%以上。
（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩十分嚴(yán)重
根據(jù)國(guó)際上采用產(chǎn)能利用率測(cè)度產(chǎn)能過(guò)剩的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況，并用大數(shù)定律和均值方差模型進(jìn)行計(jì)算模擬，我們對(duì)煉油、PTA、尿素、磷肥、甲醇、氯堿、純堿、電石、輪胎、氟化氫等傳統(tǒng)行業(yè)和有機(jī)硅甲基單體的產(chǎn)能過(guò)剩程度進(jìn)行了測(cè)度，結(jié)果顯示，這些行業(yè)過(guò)剩程度十分嚴(yán)重。
煉油“十五”以來(lái)，我國(guó)煉油能力快速增長(zhǎng)，原油加工量同步增加，產(chǎn)能利用率一直保持在較高水平，產(chǎn)需基本保持平衡。2004年油價(jià)上漲，需求上揚(yáng)，產(chǎn)能快速擴(kuò)張。2008年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，需求增速放緩，產(chǎn)能利用率下降。隨后投資強(qiáng)度增強(qiáng)，又形成新一輪的產(chǎn)能增長(zhǎng)。截至2013年，全國(guó)原油一次加工能力超過(guò)7億噸，加工量4.8億噸，產(chǎn)能利用率僅68%，產(chǎn)能超過(guò)需求2億噸。
PTA“十五”以來(lái)，我國(guó)PTA產(chǎn)能穩(wěn)步增長(zhǎng)，2000-2013年累計(jì)增長(zhǎng)了12.6倍，而同期國(guó)內(nèi)表觀消費(fèi)量?jī)H增長(zhǎng)了4.1倍，PTA行業(yè)經(jīng)過(guò)2012年的產(chǎn)能擴(kuò)增高峰后，總產(chǎn)能一躍超過(guò)國(guó)內(nèi)需求，產(chǎn)能利用率也從2000年的91.3%下降至2012年的84.3%，2013年進(jìn)一步降至68.6%，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出。
磷肥2013年，全國(guó)磷酸一銨產(chǎn)能約1750萬(wàn)噸（實(shí)物），產(chǎn)量1168萬(wàn)噸，平均產(chǎn)能利用率為66.7%，磷酸二銨產(chǎn)能約1950萬(wàn)噸（實(shí)物），產(chǎn)量1544萬(wàn)噸，平均產(chǎn)能利用率為79.2%，國(guó)內(nèi)需求約800-900萬(wàn)噸（實(shí)物），產(chǎn)能均已超過(guò)國(guó)內(nèi)需求100%，企業(yè)庫(kù)存大幅增長(zhǎng)，利潤(rùn)普遍下滑，產(chǎn)能過(guò)剩已嚴(yán)重影響行業(yè)的健康發(fā)展。
甲醇2013年，全國(guó)甲醇產(chǎn)能5550萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)表觀消費(fèi)量3709萬(wàn)噸，行業(yè)平均開(kāi)工負(fù)荷約59.5%，如扣除氮肥生產(chǎn)對(duì)聯(lián)醇影響及焦化行業(yè)對(duì)焦?fàn)t氣甲醇影響，國(guó)內(nèi)甲醇產(chǎn)能過(guò)剩約1000萬(wàn)噸。
氯堿2013年全國(guó)燒堿產(chǎn)能3850萬(wàn)噸，產(chǎn)量2854萬(wàn)噸，開(kāi)工率74.1%，國(guó)內(nèi)表觀消費(fèi)量2648萬(wàn)噸，產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)1200萬(wàn)噸；聚氯乙烯產(chǎn)能2476萬(wàn)噸，產(chǎn)量1530萬(wàn)噸，表觀消費(fèi)量1708萬(wàn)噸，行業(yè)平均開(kāi)工負(fù)荷僅61.8%，產(chǎn)能過(guò)剩近1000萬(wàn)噸。
純堿2013年全國(guó)純堿產(chǎn)能3100萬(wàn)噸，產(chǎn)量2393萬(wàn)噸，開(kāi)工率77.2%，國(guó)內(nèi)表觀消費(fèi)量2245萬(wàn)噸，產(chǎn)能過(guò)剩約1/4，全行業(yè)處于虧損境地。2013年純堿行業(yè)44家企業(yè)中，虧損企業(yè)33家，占全行業(yè)的75%，盈虧相抵全行業(yè)虧損26.5億元；與2012年同期相比，全行業(yè)虧損企業(yè)數(shù)增加13.6%，虧損額增加32.5%。
電石2007年之前，我國(guó)電石市場(chǎng)供需基本平衡，2005～2007年市場(chǎng)供應(yīng)明顯不足，產(chǎn)能利用率水平達(dá)到近10年的高點(diǎn)。2008年之后電石產(chǎn)能擴(kuò)增速度超過(guò)需求增速，尤其是“十二五”以來(lái)，各地為大型氯堿裝置配套建設(shè)的電石項(xiàng)目大量上馬，2011～2013年產(chǎn)能年均增長(zhǎng)率高達(dá)26%，供需矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)能過(guò)剩凸顯。2013年，全國(guó)電石產(chǎn)能3790萬(wàn)噸/年，產(chǎn)量約2300萬(wàn)噸，平均開(kāi)工負(fù)荷僅60.7%，大量企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)。
輪胎國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)有300家左右，企業(yè)規(guī)模和實(shí)力參差不齊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，且品牌和銷(xiāo)售渠道建設(shè)能力低下。輪胎生產(chǎn)用的天然橡膠超過(guò)70%依賴(lài)進(jìn)口，四成以上的輪胎產(chǎn)量依賴(lài)出口，屬于典型的“兩頭在外”產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)輪胎產(chǎn)能已達(dá)7億條，產(chǎn)量約5億條，開(kāi)工率70%，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯，且還有大量在建擬建項(xiàng)目，如若按時(shí)投產(chǎn)，市場(chǎng)供需矛盾將進(jìn)一步激化。
氟化氫近年來(lái)，氟化氫產(chǎn)能保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)速度，2013年氫氟酸產(chǎn)能223萬(wàn)噸，產(chǎn)量108萬(wàn)噸，平均產(chǎn)能利用率不足50%，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出，但螢石資源地項(xiàng)目建設(shè)仍方興未艾螢石資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。
有機(jī)硅甲基單體2010年有機(jī)硅甲基單體產(chǎn)能集中釋放，產(chǎn)品價(jià)格快速下滑，市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求，多家企業(yè)處于虧損狀態(tài)。受市場(chǎng)低迷影響，產(chǎn)能擴(kuò)增速度有所放緩，但規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，截至2013年底，國(guó)內(nèi)有機(jī)硅甲基單體產(chǎn)能240萬(wàn)噸，產(chǎn)量160.6萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率69%。
尿素“十一五”以來(lái)，我國(guó)氮肥產(chǎn)能快速增長(zhǎng)，尤其是尿素產(chǎn)能增速最大，2005～2013年我國(guó)尿素產(chǎn)能年均增長(zhǎng)率為8.7%，同期表觀消費(fèi)量年均增速為5.0%。2013年以來(lái)，隨著新增產(chǎn)能的陸續(xù)釋放，產(chǎn)能過(guò)剩凸顯，價(jià)格下滑嚴(yán)重，行業(yè)利潤(rùn)率僅為2.31%，處于近年來(lái)的較低水平。
（三）“十二五”后兩年產(chǎn)能過(guò)剩將進(jìn)一步加劇
目前，各行業(yè)仍有大量在建產(chǎn)能，預(yù)計(jì)今明兩年將陸續(xù)投產(chǎn)，行業(yè)總產(chǎn)能將進(jìn)一步擴(kuò)大，超過(guò)未來(lái)兩年需求增長(zhǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩總體趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。其中，煉油、尿素、磷肥、聚氯乙烯、純堿、電石等行業(yè)產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下降，產(chǎn)能過(guò)剩更加嚴(yán)重；氟化氫行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到54%，比2013年有所提高，但產(chǎn)能仍處于極度過(guò)剩狀態(tài)；PTA、甲醇、燒堿產(chǎn)能利用率也有所提高，但產(chǎn)能過(guò)剩仍十分嚴(yán)重；有機(jī)硅甲基單體產(chǎn)能利用率有望提升到80%市場(chǎng)供需矛盾基本緩解。分行業(yè)預(yù)測(cè)如下：
煉油根據(jù)我國(guó)正在實(shí)施的煉油新項(xiàng)目及最新規(guī)劃情況，預(yù)計(jì)2015年國(guó)內(nèi)煉油能力將達(dá)到7.9億噸，當(dāng)年國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)量所對(duì)應(yīng)的原油加工量約5.1億噸，年平均產(chǎn)能利用率約64%，產(chǎn)能過(guò)剩程度進(jìn)一步加劇。
PTA根據(jù)目前國(guó)內(nèi)在建擬建情況以及下游聚酯化纖行業(yè)需求，預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)PTA產(chǎn)能將達(dá)4500萬(wàn)噸，需求約3300萬(wàn)噸。考慮國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)口將不斷減少，而出口有望增加，進(jìn)出口基本平衡。預(yù)計(jì)2015年P(guān)TA行業(yè)平均裝置開(kāi)工率達(dá)到73%，但產(chǎn)能仍處于嚴(yán)重過(guò)剩狀態(tài)。
尿素近兩年國(guó)內(nèi)氮肥行業(yè)投資熱情不減，產(chǎn)能增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。預(yù)計(jì)到2015年，尿素產(chǎn)能達(dá)到9500萬(wàn)噸，需求量6230萬(wàn)噸，鑒于國(guó)內(nèi)過(guò)剩壓力大，但國(guó)際市場(chǎng)同樣供過(guò)于求，若2015年尿素出口量保持在850萬(wàn)噸的水平，則當(dāng)年產(chǎn)能利用率接近75%，過(guò)剩程度進(jìn)一步加劇。
磷肥據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在建磷銨產(chǎn)能83萬(wàn)噸，規(guī)劃產(chǎn)能超過(guò)200萬(wàn)噸，主要分布在貴州、四川和湖北部分新發(fā)現(xiàn)磷礦資源的地區(qū)，而市場(chǎng)需求受耕地面積所限將基本保持穩(wěn)定，且受農(nóng)業(yè)部測(cè)土配方施肥影響不排除進(jìn)一步下降的可能，磷銨行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩將進(jìn)一步惡化。
甲醇根據(jù)目前國(guó)內(nèi)甲醇擬在建項(xiàng)目進(jìn)展情況，考慮部分落后產(chǎn)能逐漸關(guān)停，預(yù)計(jì)2015年全國(guó)甲醇產(chǎn)能約5800萬(wàn)噸，需求約4675萬(wàn)噸，考慮到中東甲醇強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，若甲醇凈進(jìn)口400萬(wàn)噸，則2015年甲醇行業(yè)平均開(kāi)工率為74%，產(chǎn)能仍處于嚴(yán)重過(guò)剩狀態(tài)。
氯堿按照目前行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)燒堿產(chǎn)能將達(dá)到4200萬(wàn)噸，需求量（含國(guó)內(nèi)消費(fèi)和凈出口）約為3200萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率在76%，產(chǎn)能過(guò)剩仍很?chē)?yán)重。預(yù)計(jì)2015年聚氯乙烯產(chǎn)能將達(dá)到2710萬(wàn)噸，下游需求量約在1635萬(wàn)噸，按照2013年凈進(jìn)口30萬(wàn)噸計(jì)算，2015年聚氯乙烯產(chǎn)量約1600萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率約59%左右，仍舊難以擺脫產(chǎn)能過(guò)剩的困境，如對(duì)新建項(xiàng)目不加以控制，聚氯乙烯產(chǎn)能過(guò)剩有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。
純堿目前有在建純堿項(xiàng)目8個(gè)，產(chǎn)能合計(jì)435萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)未來(lái)2～3年全部建成投產(chǎn)；規(guī)劃項(xiàng)目有5個(gè)，產(chǎn)能為490萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2015年，純堿產(chǎn)能將達(dá)到3495萬(wàn)噸，而需求只能保持在2500萬(wàn)噸左右，屆時(shí)產(chǎn)能將過(guò)剩1000萬(wàn)噸，行業(yè)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。
電石企業(yè)投資熱情依然很高，預(yù)計(jì)2015年國(guó)內(nèi)電石產(chǎn)能將達(dá)到5400萬(wàn)噸，需求僅3100萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率約57%，產(chǎn)能過(guò)剩的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇。即使內(nèi)燃爐全部淘汰，產(chǎn)能仍將超過(guò)4000萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超市場(chǎng)需求。
氟化氫預(yù)計(jì)2015年我國(guó)氟化氫產(chǎn)能達(dá)到240萬(wàn)噸，產(chǎn)量約130萬(wàn)噸，平均產(chǎn)能利用率為54%，產(chǎn)能持續(xù)嚴(yán)重過(guò)剩。
有機(jī)硅甲基單體隨著下游應(yīng)用領(lǐng)域拓寬，需求穩(wěn)步回升，預(yù)計(jì)2015年行業(yè)平均裝置利用率提升至80%左右，有機(jī)硅甲基單體供需矛盾基本緩解。
三、石化行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的表現(xiàn)特征
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能過(guò)剩是正常的，也是必要的。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)能利用率保持在81%－82%之間是衡量工業(yè)產(chǎn)能是否過(guò)剩的臨界點(diǎn)，75%以下表明產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，高于85%表示產(chǎn)能不足。產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間，有利于充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)企業(yè)生存和發(fā)展的危機(jī)意識(shí)，促使企業(yè)強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新產(chǎn)品品種，增強(qiáng)產(chǎn)品性能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)的升級(jí)換代。但產(chǎn)能利用率過(guò)低，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)力大量閑置，行業(yè)節(jié)能減排負(fù)擔(dān)加重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。總的看，目前我國(guó)石化行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，既體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展階段性特征，又對(duì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展敲響了警鐘。
（一）產(chǎn)能過(guò)剩是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的突出表現(xiàn)
目前，我國(guó)石化行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，能源、資源價(jià)格較快上漲以及東部地區(qū)環(huán)境容量漸趨飽和，由于中西部具有能源、資源比較優(yōu)勢(shì)，吸引傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，而新建裝置技術(shù)水平普遍較高、產(chǎn)能規(guī)模較大。與此同時(shí)，原有的大量落后小企業(yè)小裝置短期內(nèi)卻難以退出市場(chǎng)，導(dǎo)致先進(jìn)產(chǎn)能與落后產(chǎn)能并存，產(chǎn)能過(guò)剩日趨嚴(yán)重。從某種意義上說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩的存在可以倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解產(chǎn)能過(guò)剩。行業(yè)的快速發(fā)展，離不開(kāi)先進(jìn)產(chǎn)能的建設(shè)與發(fā)展，必然伴隨著先進(jìn)產(chǎn)能與落后產(chǎn)能的并存與競(jìng)爭(zhēng)。隨著技術(shù)不斷進(jìn)步、新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，落后產(chǎn)能將逐步淘汰，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾也將逐步緩解乃至化解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將最終趨于合理，形成新的發(fā)展格局和發(fā)展動(dòng)力。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資過(guò)度依賴(lài)是造成產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因
投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ唬瑢?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，這種傳統(tǒng)發(fā)展模式的缺陷日益凸顯，在我們石化行業(yè)突出表現(xiàn)為低水平、同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。石化產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)值大，對(duì)就業(yè)和稅收等帶動(dòng)作用強(qiáng)，一直是地方政府招商引資的重點(diǎn)，為了加快GDP增長(zhǎng)，一些地方政府規(guī)劃布局了大量石化項(xiàng)目，而企業(yè)為了取得資源和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以做大規(guī)模為目標(biāo)，也紛紛涌入熱點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，特別是一些煤、鹽、磷等資源豐富的地區(qū)，沒(méi)有考慮下游產(chǎn)品已經(jīng)飽和，紛紛圍繞資源作規(guī)劃、上項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)十分嚴(yán)重，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩十分嚴(yán)重。另一方面，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，導(dǎo)致對(duì)石化產(chǎn)品的需求增速放緩，在一定程度上加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。
（三）結(jié)構(gòu)性過(guò)剩是行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)突出特點(diǎn)
在全行業(yè)普遍性過(guò)剩的同時(shí)，由于行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，致使行業(yè)高技術(shù)含量、高附加值的高端石化產(chǎn)品不足，有的嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，表現(xiàn)出典型的結(jié)構(gòu)性矛盾。以聚氯乙烯為例，盡管全國(guó)產(chǎn)能已出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，平均開(kāi)工率僅61.8%，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)能以SG-3、SG-5和SG-7等通用型牌號(hào)的生產(chǎn)為主，專(zhuān)門(mén)針對(duì)下游加工企業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)用樹(shù)脂較少，每年仍需進(jìn)口近百萬(wàn)噸。從輪胎行業(yè)看，多數(shù)為引進(jìn)技術(shù)，主要用于輪胎替換市場(chǎng)，汽車(chē)原配胎市場(chǎng)基本被外資企業(yè)占據(jù)。在許多行業(yè)，能耗高、排放高的落后工藝裝備仍占較大比重，產(chǎn)能利用率很低。比如在電石行業(yè)，工藝相對(duì)落后的內(nèi)燃式電石爐產(chǎn)能占總產(chǎn)能約42%，裝置利用率不足30%，如全部替換升級(jí)或被淘汰，產(chǎn)能過(guò)剩狀況將大為緩解。
總的來(lái)看，化解產(chǎn)能過(guò)剩是周期性較長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程，必須把市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府調(diào)控作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，政府要制定好規(guī)則，搞好監(jiān)管，要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，為建立公平公正的市場(chǎng)創(chuàng)造條件，讓企業(yè)在統(tǒng)一市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
四、石化產(chǎn)業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的措施建議
化解產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持行業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。石化產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，積極構(gòu)建化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（一）政府方面
1．科學(xué)規(guī)劃
加快中央與地方（區(qū)域）之間、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，要梳理、摸清國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，使規(guī)劃具有法律地位，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。
2嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入
進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化環(huán)保、安全、節(jié)能等指標(biāo)約束，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。依法嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查、安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查等手續(xù)，嚴(yán)格貸款審批，從源頭遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新建和擴(kuò)建項(xiàng)目。加強(qiáng)行業(yè)現(xiàn)有準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩或需求已經(jīng)完全飽和的行業(yè)，建議實(shí)施臨時(shí)性項(xiàng)目暫停備案或產(chǎn)能減量置換等政策。
3．加快落后產(chǎn)能退出
將污染物排放和能源消耗指標(biāo)作為淘汰落后產(chǎn)能的最重要指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)制定更嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。制定區(qū)域污染物排放總量限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于能耗高于標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予懲罰性能源價(jià)格，對(duì)環(huán)保排放超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，提高環(huán)保執(zhí)法的威懾力。通過(guò)環(huán)保和能耗手段，推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出。采用市場(chǎng)化模式，探索建立碳排放權(quán)、排污權(quán)、能源消耗等交易市場(chǎng)，利用交易所得，彌補(bǔ)退出企業(yè)職工安置及社會(huì)保障所需資金。
4．創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
清理各地不合理的優(yōu)惠條件，理順土地、水、電、煤、氣、運(yùn)等資源要素價(jià)格，合理調(diào)節(jié)信貸資源的流向和價(jià)格，制定公正的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全、環(huán)保要求，使企業(yè)站在相同的起跑線(xiàn)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀的企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，讓落后的企業(yè)自然地退出市場(chǎng)，最終使資金、人才、土地等資源流向具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能與需求的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的資源浪費(fèi)。
（二）企業(yè)方面
1．加強(qiáng)自主創(chuàng)新
化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路是創(chuàng)新。企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所之間的合作，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，突破制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心關(guān)鍵技術(shù)，加快向價(jià)值鏈高端躍升。發(fā)展特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，避免低水平重復(fù)建設(shè)、與同類(lèi)企業(yè)在中低領(lǐng)域惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升發(fā)展的水平。
2．開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)
積極利用國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。利用我國(guó)成熟的技術(shù)，加快向國(guó)外有市場(chǎng)的國(guó)家投資建廠，開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，減輕國(guó)內(nèi)壓力，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。
3.推進(jìn)兼并重組
通過(guò)兼并重組壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、實(shí)施戰(zhàn)略性重組，帶動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
（三）行業(yè)協(xié)會(huì)
1．行業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)預(yù)警
加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展監(jiān)測(cè)，對(duì)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模、開(kāi)工負(fù)荷、市場(chǎng)需求、新擴(kuò)建能力、供需平衡狀況等信息進(jìn)行嚴(yán)密跟蹤，建立產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警信息集中發(fā)布平臺(tái)，定期向社會(huì)發(fā)布行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況，引導(dǎo)投資者和融資機(jī)構(gòu)回避風(fēng)險(xiǎn)，減少盲目投資，避免資源向過(guò)剩行業(yè)的集中，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
2．行業(yè)投資意見(jiàn)
為發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)，建議政府有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及銀行放貸等環(huán)節(jié)充分聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織的“行業(yè)評(píng)估意見(jiàn)”，減少低水平重復(fù)建設(shè)。
3．標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的參與
化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極組織或參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
