草甘膦環保核查進入關鍵年——
將啟動原藥企業環保狀況摸底調查
進入2014年，歷時3年的草甘膦企業環保核查工作邁向關鍵的第二年。目前環境保護部已經收到一些省份10余家草甘膦企業的上報材料，審查工作依然在進行中，草甘膦（雙甘膦）環保核查首批名單將于今年3～4月份公布。中國農藥工業協會會長孫叔寶就此于上周接受記者采訪時表示，環保部自去年啟動草甘膦（雙甘膦）環保核查，今年是該環保核查3年規劃的第二年，也是最為關鍵的一年，為進一步推進這項工作的開展，中國農藥工業協會將配合環保部做好相關標準制訂以及針對通過環保核查企業的政策支持工作，并將啟動對正在生產及想要生產草甘膦的原藥企業進行一次環保治理狀況的摸底，目的是剔除投機企業對整個草甘膦行業健康發展的干擾。
消除“精品出口 ‘三廢’留內”偏見
孫叔寶告訴記者，為改變以往大家認為農藥企業以犧牲環境為代價，將精品出口，而“三廢”留在國內的偏見，在環保核查推出后，中國農藥工業協會制訂了一個3年規劃，決定以3年為一輪，通過3年的核查，給愿意在草甘膦行業長期做下去的企業一個提高治理水平的時間。2013年為環保核查3年規劃的啟動之年。針對當年5月環保部“57號文”的要求，已有部分草甘膦企業主動向所在省級環保部門上報材料，其中10多家企業材料已報送至環保部。
“但是，相關標準的制訂尚在探索。因為草甘膦的‘三廢’產生量特別大，其中廢鹽和磷的化合物的回收處理量就非常大，而目前整個行業至今尚無一個完全被各方認可的處理方法，如哪些處理措施是比較完善的，哪些措施有所欠缺等，這一工作我們正在摸索著做。”孫叔寶說。
以最高標準促進 產業健康發展
據了解，對于那些自愿申報參與核查的企業，農藥協會于去年分別做了現場核查和抽樣檢測，并對企業申報的資料進行了專家審核。那些在環保上相對來說做得比較好的企業，如果提供的資料真實可信，其處理措施將被認可。
“另外，由于環保的要求也在逐漸提高，要求這些草甘膦企業一步達到一個很高的標準也不現實，所以我們也通過在環保核查期間大家的技術攻關，摸索出一些好的環保治理措施，逐漸提高相關標準，從而以最高的環保標準來帶動行業的健康發展。去年報了10余家企業，環保治理水平上中下都有，良莠不齊。其中一些比較好的企業，通過補充相關資料或進行整改，可以達到環保核查的首批要求。而從資料上看就不符合要求的企業，在專家審核階段就被拿掉了。總的來說我認為環保核查要求會從嚴，因為畢竟有3年時間。多數草甘膦生產企業將通過這一輪治理措施，達到最高的‘三廢’治理標準。”孫叔寶強調。
依據生產企業定位 分而治之
據孫叔寶介紹，今年是草甘膦（雙甘膦）環保核查3年規劃中比較關鍵的一年。通過去年對于環保核查的宣傳，現在已經產生了兩方面的效果：一是很多小企業認為達標的難度很高，不再做了；二是想繼續做草甘膦的企業需要大量投入才能持續生產。因此，對企業定位來說有兩極分化的可能。
而從農藥協會角度來說，為保證環保核查的持續性，一是要讓通過核查的企業能持續獲益。所以在稅收減免和政策支持包括出口政策支持上，他們可能會尋求國家相關政府部門的支持，對通過與未通過核查的企業進行區別對待；二是對新建企業、一些異地生產及剛剛恢復生產的企業，從一開始建設就要求他們必須執行核查標準，如要求他們在環評、環保驗收及在企業生產手續的申報上，應該向通過環保核查企業的做法看齊，以保證核查的公平性。協會還將向環保部建議，對這類新建企業采取一些更為嚴格的措施，規定其從項目建設開始就應達到相應的要求。“因為環保核查為3年，不能讓其先污染后治理，要從源頭上控制污染的產生。”孫叔寶表示。
分水嶺之年 嚴防投機干擾
孫叔寶告訴記者，明年將是草甘膦（雙甘膦）環保核查收尾的一年，所以今年協會還將配合環保部對正在生產及想生產草甘膦的原藥企業進行一次摸底，了解他們的環保治理狀況。在企業自愿的基礎上，農藥協會可以去現場檢查或對企業送來的樣品進行抽檢，看他們符合環保核查要求的程度，從而能對企業的整體情況有一個清晰的把握。
現在新的“兩高”司法解釋將農藥生產的“三廢”都認定為危險廢物，如果企業有3噸廢物不經處理被排掉了，就將被上升到刑法來處置，要求非常嚴格。相關企業也會衡量他們未來繼續生產的風險。
另外，協會將對農藥生產的“三廢”，如廢鹽及磷的化合物等制訂一些認定標準，因為農藥廠的“三廢”都是危險廢物，所以他們認定的目的就是尋找一個可以接受的產品標準，使草甘膦副產物中可以回收的鹽和磷酸鹽可以從危險廢物的名單中豁免。
孫叔寶談到：“我們會對一些大企業的產品狀況進行分析，看是否符合要求，關鍵是讓其廢物的去向要能被認可。比如說農藥廠的鹽如果流向餐桌肯定不會被認可，那我們要看企業廢鹽的去向，如果經過處理后達到一定的純度，其最終去向是做皮革、純堿或氯堿等，這個去向能夠有一個合理的循環，就可以被認可。這樣企業即使生產廢鹽繼續賣，也可以從危險廢物中剔除。如果環保部沒有這個認可，那么‘三廢’中的廢鹽和磷的化合物等就脫離不了危險廢物的范疇，一旦產生問題，肯定要按‘兩高’司法解釋接受處置。”
據了解，目前有合法生產許可證的草甘膦企業約60家，有近30家企業現在還在生產。這些草甘膦企業的環保治理水平參差不齊，有的達到了環保要求，有一些則是為了趕在市場形勢好、盈利高的時候賺一把。
“今年是一個分水嶺，有的看今年形勢好了賺一把，明年環保核查收口了，不賺錢了，就停了。所以，我們就是要通過環保核查，剔除投機企業對整個草甘膦行業健康發展的干擾。企業首當其中要衡量自己的生產是不是符合要求，分析去年一年環保方面的檢測數據，是不是按環保核查的要求進行生產，要上報過去一年的生產記錄和‘三廢’排放，尤其是對排放的流向要有一個合理的解釋才行，只有去向被認可了，才能達到要求。”孫叔寶強調。
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2013年5月，環保部決定開展草甘膦（雙甘膦）生產企業環保核查工作。
核查工作分三個層次
一是企業自愿申請環保核查。經過自查，符合要求的草甘膦（雙甘膦）生產企業可以向所在地省級環保部門提交《草甘膦（雙甘膦）生產企業環保核查申請表》及相關證明材料。
二是省級環保部門開展核查初審，即各省級環保部門負責對轄區內提交申請的草甘膦（雙甘膦）生產企業進行初審。對初審中發現存在環境問題的企業，環保部門應加強指導，督促整改；發現違法行為的應依法予以處罰。
三是環境保護部復核并發布公告。由環保部與中國石油和化學工業聯合會、中國農藥工業協會組織有關專家，對通過省級環保部門初審的企業進行復核，并組織各環境保護督查中心進行現場抽查。環保部定期對通過環保核查的企業進行復查和抽查，如發現不符合要求的，將撤銷其名單并予以公告。
核查時間分兩個階段
2013年內，草甘膦（雙甘膦）生產企業于7月30日前向所在地省級環保部門提交環保核查申請表和相關證明材料，各省級環保部門于9月30日前將通過初審企業名單及相關材料報送環保部。
2014～2015年，企業應于每年3月底前向省級環保部門提出核查申請，各省級環保部門應于每年6月底前向環保部報送通過初審企業名單，環保部于每年9月底前發布符合環保要求的企業名單。到2015年底前，基本完成對草甘膦行業全面環保核查，公告3批符合環保要求的草甘膦（雙甘膦）生產企業名單。
