肥料在種植業生產中的投入成本，約占投入總額40%以上，增產貢獻率達40%以上。肥料質量的優劣，直接關系到農民能否增收，農產品質量是否安全，也影響著農業生態環境的安全。但業內人都知道，肥料監管，說起來簡單的幾個字，干起來卻非常之難。在北京市土肥站，有這樣一位年輕人，默默堅守在肥料執法一線，一步一個腳印，探索出了一條肥料執法的新路徑，他的名字叫李旭軍。
摸清肥料細家底
中等身材，說話不多，帶著一副眼鏡。眼前的李旭軍溫文爾雅又不失干練，很難讓人把他和執法人員的形象聯系起來。然而，這個年輕人從2006年北京開展肥料行政執法之初，就開始從事著這份困難重重的工作。
肥料管理難，肥料執法者深有體會。到底難在何處？體系斷檔、職能不明、條件落后、手段缺乏、隊伍不齊、水平不高……2006年，北京開始開展肥料行政執法工作，當時全市13個區縣中只有1個區縣設有土肥站。李旭軍所在的市土肥站肥料管理科也只有4名工作人員，他們要面對的，卻是遍及全市的150多家肥料生產企業和1600多家經銷企業。由于此前缺乏監管，很多肥料企業的注冊地址和生產地址并不一致，讓肥料監管的起步工作難上加難。
“當時，我們接到農民對某肥料企業肥料產品的質量投訴后，到區縣進行查處時，輾轉多處就是找不到被投訴企業的地址。”李旭軍回憶說，那時候真有些氣餒，覺得這從來沒人干過的工作可怎么開展？不過，面對如此多的難題，這個山西小伙并沒有因此得過且過地混日子，而是勇敢地接受了挑戰，通過改進、加強、創新，逐步破解了肥料行政執法過程中遇到的諸多難題，創新了肥料執法的新機制。李旭軍和他的同事們做的第一項工作，就是摸家底兒，給北京市的肥料生產銷售企業建檔案。
“起初手頭現成的資料十分有限，幾乎要挨個摸查確認。”李旭軍說，那會兒就連休息逛街時，也會不自覺地在街邊搜尋“農資”、“化肥”等關鍵字，要是看到有農資店，多忙都要進去看兩眼。功夫不負有心人，在區縣相關部門的支持下，經過兩年的摸底清查，他們建立起翔實的肥料生產、銷售企業檔案。并根據肥料生產、銷售企業性質及其經營規模實行分類管理，將全市肥料企業分為兩類六種，建立數據庫。根據監督檢查結果、肥料生產經營企業資格、消費者投訴狀況、違法行為記錄、行業協會中介機構及社會公眾評價等信息，建立誠信檔案。對失信和具有不良記錄的企業給予警示或限期整改，將嚴重失信企業列入重點監控對象。
監管服務雙提升
肥料監管難，最難之處還是查處假冒偽劣肥料時手中缺乏“利劍”。目前，我國還沒有一部肥料管理的專門法律。肥料行政執法起步初期，執法人員遇到“閉門羹”是經常的事，有的企業甚至還放出狼狗恐嚇。
嚴格依照依法行政解釋，土肥站是沒有肥料行政執法職能的。目前，適應于肥料管理的只有2000年6月12日農業部發布的《肥料登記管理辦法》，但并沒有確定土肥站是執法主體，也就是說法律并沒有賦予土肥站肥料管理和執法的職責。但是，上級卻把肥料管理和執法工作下達給土肥站。
硬碰硬地強行執法并不是最佳辦法。李旭軍和同事們為改變當時的狀況，沒少花心思，他們創新地提出了寓服務于執法的肥料執法理念，做到疏堵結合，換位思考，執法與服務并重。在肥料行政執法工作中樹立“人性執法”、“和諧執法”、“執法為民”的思想觀念，明確肥料行政執法目的，堅持“教育、規范、處罰”相統一，以查處促規范，以規范促質量，以質量促提高。
同時，努力做好服務。做好肥料企業登記備案推薦，要求工作人員在企業辦理證件、來訪或者有事咨詢時，熱情接待，認真聽取講述，耐心解答企業來人提出的問題，不得推諉、不扯皮、不耍態度、不為難企業來人。想企業之所想，努力協助企業了解國家有關政策，幫助相關企業辦理相關免稅手續；積極宣傳貫徹肥料生產新標準，督促企業盡快完成產品轉型；根據監督抽查實際情況，組織有關肥料企業負責人就肥料生產存在的質量問題及形成原因進行研討，協助聯系相關專家、相關部門解決肥料生產技術難題。每年還會邀請專家對企業進行改進工藝、提高肥料質量等方面的培訓，介紹國內外肥料新產品和發展方向等情況。
做好宣傳工作，讓社會、農民、企業、市場了解肥料行政執法在維護肥料市場秩序、保護農民和企業合法利益中的作用。一系列行之有效的舉措，改變了肥料行政執法過去“社會無人知、檢查被拒絕、處罰不接受、執行無人理”的狀況。一次，肥料行政執法人員來到位于大興區魏善莊鎮綠得利肥料企業進行質量檢查時，陪同檢查的企業老總真誠地說，感謝多年來市土肥站維護了我們企業的合法利益，給我們提供了貼心服務。雖然只是簡短的幾句感謝言語，卻讓李旭軍和他的同事們感覺暖暖的，覺得所有的付出是值得的。
肥料打假“走轉改”
肥料監管最終的目的是讓農民避免買到不合格的農資遭受損失，因此在從源頭上監管企業的同時，向農民傳授辨識假劣肥料的“秘訣”，也是李旭軍和同事們的重要工作內容之一。他們笑稱，肥料打假也要“走轉改”，走，就是走入農民中間；轉，就是從源頭打擊，轉為源頭打擊、農民拒假并重；改，就是讓農民能夠辨別假肥。
他們除在日常工作中第一時間查處農民的肥料質量投訴問題外，會定期開展合格肥料下鄉進村活動，通過“三秋”、“三夏”、肥料集市培訓課堂等形式，以“增強農民法制意識、解決農民實際問題”為主旨，開展法律法規普及宣傳工作。肥料好賴如何區分？肥料真假怎么辨別？如何判定肥料是否合格？針對農民日常經常會遇到的問題，李旭軍和同事們總結了不少便于農民理解的妙招，制作了《肥料識別》、《肥料宣傳手冊》、《肥料真假識別》等宣傳材料，免費發放到農民手中，不斷提高農民識別真假肥料能力和依法維權意識。
此外，他們還針對京郊農資經銷店店主進行系統培訓。李旭軍說，目前京郊村鎮內的生產資料經銷門市部中，經銷肥料的有1200多家。這些門市部的經營者多為當地農民，他們文化水平較低，特別是對肥料經營的相關法律和規定不太了解，辨別肥料真假優劣的能力和水平有限。通過培訓講課的形式，可提高他們依法經營肥料和辨別肥料真假優劣的能力和水平，對農民能否用上放心肥料事關重要。他們計劃利用兩到三年時間，對全市所有村鎮內的生產資料經銷門市部負責人進行輪番培訓。
形成監管全覆蓋
2009年4月，市土肥工作站接到農民對某廠家生產的有機肥的質量投訴后，因缺少法律依據不能對其進行立案進行查處。案底可查，這家肥料廠生產的有機肥在3年的肥料抽檢中均不合格，但苦于“無法可依”不能立案查處。這樣的情況并不少見，也一直困擾著肥料執法工作者。
為此，李旭軍和同事們通過不斷創新，總結形成了16種肥料行政執法辦法。包括源頭法、全覆蓋監管法、風險監管、立案查處等。這些辦法，可以有效查處和解決目前北京肥料生產和銷售過程中所發現的違法案件和行為。并先后制定了《肥料生產企業現場考核規定》、《肥料登記申請須知》等12項制度，形成了適于北京肥料行政執法工作實際的制度體系。在肥料管理實際工作中，實行分類管理。適于《肥料登記管理辦法》管理的企業及違法行為和案件，嚴格以《辦法》為依據進行管理和查處；不適應于《辦法》管理的企業及違法行為和案件，依照制度體系進行管理和查處，避免了處罰過程中因法律依據缺乏而出現的執法越位情況的發生。
近5年來，北京發生的460多起肥料違法行為和案件，全部得到有效查處，實現了案件查處率100%、準確率100%，行政復議率為零的目標。去年肥料質量抽檢表明，北京農業生產用肥質量總體合格率達到92.9%，其中有效成分合格率達到96.5%，影響農產品質量及食用安全的有害成分檢測為零；市場抽檢總體合格率比2006年提高了32倍。
