2009年，國家出臺《關于改革化肥價格形成機制的通知》，正式宣布化肥進入市場化時代。4年之后，化肥工業卻依然面臨著優惠政策鼓勵(鐵路化肥運輸優惠、電價優惠、部分天然氣價優惠、稅收優惠)、出口關稅限制等非市場化大環境。這樣的大環境或多或少造成了行業的產能過剩。數據顯示，2012年全國合成氨產能達到6730萬噸，尿素產能(實物量)達到7130萬噸，產能過剩1800多萬噸；磷肥產能(折純)達到2360萬噸，過剩1000萬噸。
必須看到，要解決化肥行業產能過剩問題，需要比解決其他行業同類問題更加謹慎，因為該行業直接關系著國計民生。筆者認為，結合化肥的特殊身份，建立退出機制，或可破解行業產能過剩難題，解決行業深層次矛盾。
建立產能退出申報平臺，引導“主動退出”。實際上，現在有相當一部分化肥企業裝置處于閑置狀態，名存實亡，又出于種種原因，無法聲明退出。如果有關部門能夠建立產能退出申報平臺，結合一些政策鼓勵，使落后產能主動申報，將能夠起到快速摸底行業的作用。
制定退出補償機制，鼓勵“平穩退出”。現在喪失了競爭能力的多數是幾十年的老企業。這類企業的退出，必須考慮大量工人的安置問題，給予一定的專項補償，或者運用市場化手段籌措補償費用，避免引發社會問題。專項補償可考慮政府回購產能指標，按照一定標準給予退出資金；市場化手段則可考慮產能置換，由新進產能按照一定標準購買退出產能指標。
開展行業檢查和企業診斷，嚴格“清理退出”。以行業準入條件、節能、安全、環保等要求為準繩，開展行業大檢查，對達不到要求的產能進行清理整頓，整頓后仍不達標的要強制退出。
結合生產力布局優化調整，做好“邊轉移，邊集中，邊退出”。受國內能源供給形勢影響，我國氮肥工業以煤為主供原料是長期趨勢。西部煤炭資源地煤炭價格低，是對氮肥工業的最強吸引力。氮肥基礎產能向西部煤炭資源地轉移，是市場經濟的必然選擇。如果氮肥企業自身不尋求發展，不及早向上游延伸、搶占資源，待電力和鋼鐵等行業可承受煤價上漲、民用燃氣可承受天然氣價上漲時，氮肥行業今后的處境恐怕會越來越艱難。競爭力漸弱的企業如不及時做好準備，找好“后路”，也只能等待被退出。
結合產品結構優化調整，實現“邊轉型，邊退出”。過去我國指導肥料研發、生產、管理、推廣和應用的理論基礎是“等養分等效”，未來的重點則不僅要關注養分含量，更要重視養分形態和科學搭配，“形態、含量、助劑”是肥料發展的新理論基礎。隨著農業生產發展和技術進步，碳銨、硝銨等傳統肥料的作用和地位要重新認識；適應天氣變化的抗旱抗逆肥，具有增產、增收、高效、節能、環保功能的長效肥和緩控釋肥，適合水肥一體化的可溶肥、液體肥料等，都具有很好的發展前景。東部地區企業可結合市場需求和競爭力，考慮發展高附加值有機原料等其他化工產品。有條件的企業可結合上述方向和需求，優化調整產品結構，尋求差異化發展；跟不上轉型腳步的企業則會被退出。(作者系石油和化學工業規劃院化肥處副處長)
