關稅政策透明， 企業操作有難度
根據氮肥協會提供的數據顯示，2012年前8個月我國化肥總產量為5065萬噸（折純，下同），同比增長13.8%。其中尿素產量2053萬噸，同比增長14.5%；磷酸二銨產量897萬噸，同比增長8.2% ；在化肥產量快速增長的同時，化肥出口量卻出現了下降。據統計，1-8月化肥累計出口772.6萬噸，同比下降17.9%；其中尿素出口量134.2萬噸，同比小幅下降7.6%；磷酸二銨186萬噸，同比下降了12.5%；磷酸一銨出口同比則下降了38.5%。
產量的增加和出口量的下降對于國內產能過剩的化肥市場來說無疑是雪上加霜，面對當前的出口關稅政策，企業更多的是無奈。山東聯盟化工集團有限公司銷售公司總經理孫德亮認為目前的關稅政策對于化肥企業的發展并不利。他說：“由于設出口窗口期較短，在一定程度上制約了企業的生產靈活性。以尿素為例，在僅有的4個月出口窗口期期間，各個企業一切都以出口為主，競相集港出口，致使港口貨滿為患，貨還未出去，競爭已經開始，這樣就給了外商殺價的機會。”
浙江省農資集團惠多利農資有限公司總經理陳志浩也同樣認為，目前我國的化肥出口關稅政策并不穩定，由于設有出口窗口期，這在一定程度上讓外商看準了時機，在高關稅期國內不能出口時，外商通過炒作拉高國際價格，使得國內貿易商一致看好出口預期，大肆集港，而在迎來低關稅期時，國內港口往往已經爆滿，國際買家也看到了這一點，國際價格相應地便開始大幅回落。這樣以來，無論是貿易商還是生產廠家都沒有從出口得利，反而讓外商占了便宜。
的確如此。以尿素為例，在今年春季用肥市場結束后，國際尿素價格出現大幅上漲，中國小顆粒尿素價格最高漲至515美元/噸，國內貿易商堅決看好今年出口市場，積極與廠家簽訂集港合同提前集港，國內尿素價格一時也被拉高至2450元/噸，市場熱情高漲，尿素供需一時竟顯“緊張”。但好景不長，進入5月中旬以后，國際尿素價格卻出現下跌走勢，直至出口窗口期開啟之前，中國小顆粒尿素離岸價已經跌破400美元/噸，在出口窗口期內，中國尿素的成交價維持在380-390美元/噸，也就是說提前集港的尿素貿易企業在今年“尿素行情大好”的形勢下，最終只能以虧損收場。真可謂市場難得“紅火”了一把，商家陪著看了熱鬧，卻什么也沒撈著。
行業需要持續發展，關稅政策從嚴不會變
從近三年連續的化肥出口關稅政策可以看出，化肥出口關稅呈現“從嚴”趨勢。以尿素為例，2010年尿素的基準價為2300元/噸，而2011年，在原料出現大幅上漲的情況下，尿素的出口基準價降至2100元/噸，雖然明確2012年尿素的出口基準價不含稅，但對重鈣、其、氮磷二元肥、小包裝肥料卻開始實行淡旺季差別化出口關稅政策；另外，從淡旺季劃分來看，2010年，尿素的淡季出口期總共三個階段、6個月，而到2011年，尿素淡季出口期僅有一個階段，時間窗口縮短至4個月，2012年淡旺季時間未變。
發改委相關人士表示，從嚴的化肥出口關稅政策一方面是因為國家在“十一五”期間就明確提出：控制高耗能、高污染和資源性產品出口，促進國內產業升級�；首鳛楦吆哪堋⒏呶廴竞唾Y源性產品，出口理應受到控制；另一方面，化肥作為重要的農業生產資料，為了保證糧食的增產，助農減負增收，為了抑制化肥價格過快上漲，在用肥旺季通過高關稅控制化肥價格以保證國內化肥的供應和平抑價格也起到了積極的作用，這也保證了農民對用肥的投入。
陳志浩說：“從嚴的關稅政策對一些小企業的發展來說，無疑是雪上加霜，但從行業的整體發展來看，只有通過淘汰，才能使整個行業好起來。新增的產能對市場的沖擊很大，而一些落后的產能如果不通過淘汰和整改，化肥市場將會長期低迷。今年的出口形勢不樂觀，便有人提出延長關稅期，如果延長關稅期的話，使得所有的企業都活下來，這樣大家都會活得不好，其實長痛不如短痛，通過3-5年的調整，使得一些無效的產能徹底退出市場，這樣才能使得行業走向健康�！�
關稅調節市場供需，找準平衡點是關鍵
由于出口窗口期較短，在一定程度上影響了企業的操作難度，但這并不能否定化肥出口關稅政策對市場調節的積極作用。陳志浩認為，目前化肥市場面臨最大的問題就是產能過剩，正是由于產能過剩才使得市場顯得并不穩定。如果行業效益好的話，一些高耗能、高污染的企業也會冒出來，使得市場的產能過剩形勢更加嚴峻，最終將會導致整個行業虧損。目前的化肥行業發展并不健康，行業需要洗牌，從嚴的關稅政策將是有效的手段之一。
目前化肥企業呈現數量多、規模不一，當然也有相當一部分企業屬于高耗能、高污染的企業，如果不淘汰這些小企業不但整個行業不好過，也不利于行業的健康發展。從嚴的關稅政策，不但能夠有效地控制國內資源的輸出，還能淘汰一些因裝置落后、成本較高的企業。陳志浩認為，只有通過淘汰才能促進整個行業健康發展。
陳志浩表示，目前的關稅政策對于調節國內市場產銷平衡有一定的積極作用，但并不能徹底改變目前行業發展困難的現狀。他建議，如果出口關稅不以淡旺季時間為限制，而以價格或產量為限制的話，更有利于保護國內的資源和企業的利益。陳志浩說：“以尿素為例：如果尿素出廠價格在2000元/噸以下，可以實行低關稅出口，價格漲至2100元/噸以上即可實行高關稅，這樣一來不但能夠維持國內市場價格的穩定，保證國內企業的利益，又能避免因為出口炒作引起的價格暴漲。另外，從總量控制的話，如果計劃出口400萬噸，在計劃量之內可以實行低關稅，超出計劃量即實行高關稅，這樣的好處就是能夠有效地保證國內資源的輸出，從而使國內企業能夠有機會進行生產�！�
出口不可能完全放開，市場化調節是趨勢
化肥市場的低迷使嚴格的出口關稅政策聚集了更多的微詞，因此，近年來，呼吁關稅政策放開的呼聲從未減弱。但政策放開，國產化肥在國際市場的競爭優勢就自然提升了嗎？
江蘇華昌化工股份有限公司戰略發展部部長李昊鋒從市場化的角度分析認為，隨著市場化的推進，化肥的各項優惠補貼政策正在逐步被取消，關稅政策也應該放開，只有通過市場調節才能保證行業的健康穩定發展。他說：“目前國內化肥行業的產能過剩使得企業的生存壓力激增，在這種背景下，國家一方面加大對農業的補貼力度，另一方面正在取消化肥的各項優惠政策，這也顯示了化肥行業市場化的導向，如果適時放開化肥出口關稅，用市場去調節也未必不是一件壞事。如果出口限制被放開，中國的企業出口并不一定有優勢，隨著東南亞及化肥最大進口國印度化肥自給率的大幅提高，以及國際新上項目的成本優勢的凸顯，在市場化的沖擊下，中國的化肥也不一定能夠出口。只有通過市場化的洗禮才能更快地淘汰國內一些落后產能。所以長期看，化肥進口、出口都應該放開一些，農民的補貼只漲不跌，所以化肥市場只有越市場化，資源才能得到合理的配置�！�
市場化并不意味著零關稅，化肥不等同于一般商品，在出口方面理應受到限制，但市場化調節是發展趨勢。從當前國內形勢來看，完全放開出口關稅的可能性并不大。雖然市場對從嚴的關稅政策抱有不瞞或抱怨，但大家都心知肚明：關稅不是目前市場問題的癥結根源；另外從總體看，2012年，在關稅的調控下，化肥市場呈現相對平穩走勢，除尿素價格在上半年出現大幅上漲外，其它化肥品種的價格均維持相對穩定走勢。
磷肥出口關稅或有微調
氮肥行業今年之所以能夠維持相對較好的走勢，一方面是由于原料價格的下滑降低了生產成本;另一方面主要是因為通過前幾年的市場競爭，一些10-30萬噸的小產能已經被淘汰，導致市場短期內有效產能在降低。而磷肥行業目前已經處于虧損運行，如果出口政策不做調整，勢必會引起行業的陣痛。
魯西化工磷復肥公司總經理姜吉濤認為，目前的關稅政策對于磷復肥行業的發展并不利，由于出口不暢，導致了目前磷肥企業的開工率僅有50%左右，而復合肥的行業開工率甚至只有20%。他說：“如果想通過嚴格的關稅來控制出口以達到化肥行業的調整，我認為這樣做的意義并不大，尤其是磷肥行業集中度較高，目前的競爭已經是大企業之間的競爭，按照目前的市場價格來看，磷肥企業已經處于虧損經營，如果出口不能放開，磷肥企業不能保證正常生產，長期來看，對行業的發展極其不利�！�
根據國家統計局統計數據顯示，2012年1-5月份，統計1281家磷復肥生產企業總資產2552億元，資產負債率63.6%。前5個月行業主營業務收入1601億元，實現利潤61.3億元，同比下降2.3%，其中磷肥實現利潤9.0億元，同比下降34.7% ，磷銨骨干企業效益大幅下滑。而下半年，新建裝置產能釋放，磷肥產量繼續增長，出口量卻在下降，因此下半年供需矛盾將更加突出，尤其秋季用肥結束之后，磷酸二銨價格下行壓力加大，企業將虧損運行。因此，姜吉濤建議，按照目前的國內外的經濟形勢以及目前國內貿易增速放緩的趨勢，很有必要增加1-2個月的出口窗口期，這樣不但能夠緩解國內產能壓力，保證企業生存，對于國內經濟的發展也會起到積極的作用。
通過關稅的調節，使得氮肥行業目前已經淘汰了一部分落后的產能，因此今年的氮肥行業的盈利能力尚可，然而與氮肥行業不同的是，磷肥行業的集中度較高，國內前10家企業的產能占到總產能的82%，據有關部門統計，截至今年年底，我國磷酸二銨的產能可達2000萬噸（實物量），而磷酸二銨的表觀消費量通常在850萬噸左右。按照通常70%的開工率測算，今年全年產量可達1400萬噸，遠遠超過國內的需求量。按照現行的關稅出口政策，磷酸二銨僅能在6-9月安排部分出口，這就導致了大企業之間的惡性競爭，目前磷肥行業呈現整體虧損，這對行業的健康發展極為不利。
明年的化肥出口關稅雖然目前還未有定論，但可以肯定的是，在世界經濟繼續下行，國內貿易形勢仍十分嚴峻的背景下，國務院近期出臺8項穩定外貿增長的積極政策，雖然并未明確對化肥出口松綁，但也顯示了積極的信號。發改委人士預計，2013年的化肥出口政策還是應以“穩”為主，不會再嚴，但放開的可能性不大，可能會對部分品種的出口關稅進行微調。
