近日，國土資源部、財政部相關負責人聯合表示，“十二五”期間，我國將投資6000億元建設一批高標準農田。
與此同時，國土資源部還于日前發布了《關于提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知》，強調要提升我國耕地保護水平、全面加強耕地質量建設。
這兩條消息標志著我國的耕地保護已從單純注重數量轉向數量與質量并重，并已將該理念轉化為具體行動與政策措施。
然而，與上述政策環境形成鮮明對比的是，“我國耕地土壤肥力整體低下，將可能危及糧食安全”已成為業界的共識。
為此，業內專家呼吁，為保證我國糧食增產的可持續性，各部門應聯合起來，通過“組合拳”來保護、提升我國耕地土壤肥力。
普遍存在的惡性循環
第二次全國土壤普查詳細反映了我國耕地土壤的肥力狀況：我國耕地土壤有機質含量不及歐洲同類土壤的一半；土壤中氮、磷、鉀的含量比例偏低，其中缺磷和極缺磷面積占耕地總面積的50.59% 。然而，這份調查是在30年前完成的。
“30多年過去了，還沒有更權威、全面的數據反映土壤肥力。根據目前零星的數據判斷，總的來講，我國耕地的土壤肥力總體略有好轉，氮略有上升，磷上升很多，鉀還在下降。”全國政協委員、中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員黃鴻翔在接受《中國科學報》記者采訪時表示。
“不過，與歐洲、美國土壤相比，這種"略微"的上升是微不足道的，總體水平仍然相當低。” 黃鴻翔在對比中外土壤狀況時說。
讓黃鴻翔更加擔憂的是，目前耕種過程中普遍存在一個惡性循環：為了追求更大的經濟利益，農民在肥力低下的土地上靠大量施用化肥來保證產量。然而，過量和不科學施用化肥造成土壤酸化、有機質含量下降、結構破壞、土壤養分和水分的保持能力降低。土壤保肥能力降低，又進一步促成了農民的“追肥行動”。
“我國的化肥利用率僅為發達國家的一半左右，原因之一就是土壤的保肥能力低造成肥料易于流失。” 黃鴻翔表示。
讓人樂觀不起來的“豐產”
在耕地土壤肥力不斷下降的形勢下，我國的糧食生產卻連年實現豐產，剛剛結束的夏糧更是收割了12995萬噸糧食，創下歷史最好成績。
然而，面對“豐產”數據，中國農業科學院農業資源與農業區域研究所副所長徐明崗不喜反憂，“我國的豐產是在大量利用化肥等生產資料的基礎上實現的，我們的化肥施用量占全世界的三分之一，單位面積化肥的施用量在全世界是最高的，因此農業生產的相對效益并不高”。
在徐明崗看來，實現糧食豐產從維護國家糧食安全與社會穩定的角度來說是必要的，但是“從農業的可持續發展角度來看是不可取的”。
“對于糧食豐產，我們不能太樂觀。”黃鴻翔與徐明崗持相同的態度，“糧食豐產主要依靠兩方面因素：一是科技進步，如品種、栽培技術的研發；二是高投入，我們8%的耕地用了世界多于30%的化肥。”
正如黃鴻翔所說，在土壤數量不足、 質量不高的情況下，我國農業生產現在采用的是“高投入取得高產出、高強度利用土壤”的方法，一直在通過“以豐補歉”來解決國家的糧食供應。
黃鴻翔表示，現行的糧食產量提高方式是不可持續的。“如果不改變土壤肥力的狀況，我們以后想要實現增產會越來越難。”
需要“雙管齊下”
改善耕地質量、提升土壤肥力，需要兩項工作：推動有機肥的施用與基本農田的建設。
其中，有機肥的施用是核心。“恢復耕地質量必須從施用有機肥入手，讓農業中的元素循環起來。”中國科學院植物研究所研究員蔣高明在接受《中國科學報》記者采訪時表示。
而對于基本農田建設，黃鴻翔則認為，我國耕地質量提升往往依靠分散于各部門的一些單項措施，缺乏在長遠規劃指導下的大規模、綜合性的高標準農田建設工程。
“各個部門你搞你的，我搞我的，很容易出現水利設施整治好了，可土壤的有機質仍舊很低，或者土壤有機質含量提升了，可相關基礎設施卻不完備的現象。”黃鴻翔說。
“所以，各部門應該聯合起來，打好"組合拳"，改變多頭管理、力量分散的現狀。”他建議，“可以考慮在農業部設立耕地質量管理司，并把水利部和國土資源部有關耕地質量建設的職能劃歸農業部統一管理。”
