近年來，在化肥行業的打假中發現，造假者為了逃避打擊，針對行政執法的特點，不斷“升級改進”造假手法，給執法查處帶來了新的困難。質監執法人員通過總結發現，目前，化肥產品的造假形式主要表現在亂標廠名、推卸責任，分段造假、不加合格標志等5個方面。筆者以具體案例，對這些造假形式進行了分析，并提出了具有針對性的查處和防范技巧，希望能對執法人員具有一定的參考價值。
亂標廠名 推卸質量責任
生產化肥后，不標注自己真實的廠名、廠址，這是造假企業為了逃避打擊的常見方法。
案例一：2011年3月19日，質監執法人員在A肥業有限公司進行檢查時發現，該公司生產的復混肥料，分別標注了美國、安徽、深圳、北京、江蘇等8個不同的廠名、廠址，但沒有一種標注自己的廠名。經進一步調查發現，其中有7個廠名系編造，僅有的一個真實廠名也系未經過對方授權冒用。
案例二：B化肥公司在生產車間存放了大量復混肥料，生產廠家標注為外地兩家企業名稱，檢驗結論均是養分不足。經調查，兩家外地公司注冊有營業執照，但都是僅有辦公場所，不具備生產能力。
造假心理分析：造假者這樣做的原因一是隱藏自己，二是推卸責任，三是提高身價，四是雙重面孔，逃避檢查。
表現形式：一是委托企業中，空殼公司（即皮包公司）占據了較大比例，有人專門為造假者提供服務，一旦出現質量問題按照廠名難以找到真正的責任人。二是與別的企業簽訂一份簡單的委托加工協議，標注對方的廠名進行生產，或是幾個企業之間互相委托加工，出了問題互相掩護、互相推諉。三是隨意編造某個廠名生產，還有相當數量的假化肥標注的是美國、俄羅斯、沙特、挪威等國家和地區生產的“進口”肥料，在外地流通領域發生問題后，給查找源頭造成了一定的難度。四是化肥企業自己注冊另一空殼公司，執法人員在檢查過程中還發現有在協議書加蓋假公章的案例，以委托加工方式，自編自導自演，在自己廠內造假，產品標注空殼公司的名稱。五是生產標注多種廠名的產品，不斷更換，并通過多名業務代理人員，輾轉多個渠道進行銷售，增加追查難度。
查處和防范技巧：一是嚴格委托加工備案管理，二是用好責令改正條款，三是加強生產現場檢查，四是深入追查，五是加強聯動追查源頭。
分段造假 不加合格標志
狡猾的造假者利用法律有關規定為自己做掩護，逃避查處。化肥生產完成后，不附加合格標識，或者冠以半成品、處理品字樣，鉆法律空子。
案例三：C化肥有限公司涉嫌生產劣質化肥被舉報。質監部門執法人員到達企業后，該企業一邊不開廠門拖延時間，一邊指使廠內工人在肥料外包裝上寫上“半成品”字樣。待執法人員進入生產現場后，該企業以剛剛開始生產，都是半成品還未銷售為由企圖逃避查處，打開包裝袋，均未找到合格證。后經調查且請公安和工商部門介入，查獲了已經出廠的劣質肥料。
造假心理分析：一是“巧妙”利用監督抽查規定造假，二是利用生產、流通領域部門職責分工造假。
表現形式：一是在完成產品造假裝袋封口前，故意“遺漏”合格證。二是先完成前期產品造假，之后，再選擇機會更換包裝。三是在劣質化肥包裝袋外面寫上半成品、處理品、返料字樣，運到別處后或銷售前用濕布擦掉。四是在廠內化肥成品堆放處懸掛牌子，寫上“待檢區”、“原料區”字樣，不承認是成品。五是在另一地點以肥料添加劑或原料名義無證生產，為正規企業造假做好前期準備，然后運到獲證復混肥企業，更換包裝出廠銷售。
查處和防范技巧：一是不斷修訂完善相關規定，在法律法規得以修訂完善之前，可以以化肥標準復審時，預先明確界定對合格證的要求，堵住造假的漏洞。二是案前摸清去向，可采取多種方式查清銷售去向，在生產和銷售多個地點同時動手查處。三是現場查找賬冊，通過賬冊尋找到銷售去向，推翻造假者的狡辯。四是調查相關人員，詢問生產銷售情況。五是充分利用同行檢舉揭發，向其競爭對手及以前所查處過的相對人了解情況。六是邀請公安部門協查。七是善用現有規定。
虛假標注 妄圖渾水摸魚
化肥的外包裝令人越來越看不懂，各種新、奇、特的標注層出不窮。
案例四：D肥業科技有限公司與北京某公司簽訂委托加工協議，加工兩種產品，一種標注為肥料增效劑，執行標準NY 884-2004《生物有機肥》，另一種標注為土壤活化劑，執行標準GB 20287-2006《農用微生物菌劑》。經抽樣檢驗，第一種肥料的總養分、有機質、酸堿度均不合格，第二種肥料因當地檢驗機構無此檢驗能力（這也是該企業敢于放心造假的原因之一），經送農業部微生物肥料檢測中心，其標注的兩種微生物之一——地衣芽孢桿菌結論為未檢出。
案例五：E公司生產氯化鉀產品，但在肥料外包裝上并未標注國家標準編號——GB 6549-2011字樣，而是標注了一個企業標準的編號。經檢驗，該產品氧化鉀含量僅為22%，遠遠低于強制性國家標準要求的55%。在調查處理中，該公司稱，依據標注的企業標準，氯化鉀是合格的，給執法工作造成了巨大困擾。
造假心理分析：一是造假者想方設法想要繞過國家強制管理，逃避執法機關的查處打擊。二是造假者用種種虛假的手段，蒙蔽農民眼睛，欺騙、誘惑沒有專業知識的農民。
表現形式：一是編造新的化肥名稱以逃避強制性標準。二是改換肥料名稱以繞過生產許可證制度。三是造假者通過改換產品執行標準，給執法打假制造障礙。四是夸大或虛假標注養分，借科研院所名義做虛假宣傳。
查處和防范技巧：一是準確運用化肥的標準對其進行查處。二是查處時以所標注肥料的主要技術指標為突破口。三是務必加強企業標準的備案管理。四是部門聯合加強管理。
漏標含氯 偷用低價原料
使用氯化銨、氯化鉀為原料，生產復混肥料時，在外包裝上故意遺漏標注“含氯（高氯）”等字樣。
案例六：執法人員到F公司進行執法檢查，在現場發現公司內存放的生產原料主要是氯化銨、氯化鉀，有少量尿素、磷酸一銨和磷酸二銨，但未能發現硫元素的來源。據此疑點，執法人員進行了抽樣，檢驗結果顯示，該復合肥氯離子含量為45.6%，不符合標準規定。
造假心理分析：一是相比較尿素、硫酸鉀等原料，氯化銨和氯化鉀價位較低，是小型企業生產復混肥料中氮、鉀元素的主要來源。但是，氯離子對農作物有一定危害，故含氯的復混肥使用范圍受限，市場價格較低。二是硫酸鉀型復合肥是經脫氯處理或使用硫酸鉀生產的，在進行化學反應過程中，化合了一些微量元素，從而更有效地提高了農作物對微量元素的利用率，銷售情況較好，價格也較高。
表現形式：一是含氯的復混肥料不按照國家標準要求用漢字注明含氯（高氯）、含氯（低氯）等字樣。二是不含硫基的肥料有意標注硫酸鉀型、含硫等字樣，誤導農民。三是執法檢查或監督抽查時，若發現這一違規現象，則辯解為工人裝袋時拿錯了包裝袋或制袋廠印錯了包裝袋，將責任推到“臨時工”頭上，蒙混過關。
查處和防范技巧：一是此行為是較為嚴重的違法行為，若使用不當，會對農業生產造成較大損失，不能簡單認為是標志或工作失誤問題而輕信狡辯，應嚴厲處罰，使造假者今后不再抱僥幸心理。二是加強對生產現場、倉庫、化驗室的檢查，留心蛛絲馬跡，重點查看配料記錄、原料使用現場和檢驗記錄，還要注意檢查包裝袋領料記錄。三是突擊調查負責配料和裝袋“臨時工”，查明真相。四是現場檢查筆錄中記清楚氯離子標注情況，抽樣檢驗時，標注中含氯的復混肥料一定要檢驗氯離子含量。
以次充好 以求賣出高價
大多數化肥企業領取的是復混肥料生產許可證，但標注的是復合肥料，在名稱上捉迷藏。
案例七：G公司是一家大型化肥生產企業，具有較多大型生產設備，獲得的生產許可證包括了復合肥料單元。執法人員進行現場檢查時發現該公司生產的產品標注的就是復合肥料，但是，經調閱該公司的壓力容器等特種設備檔案，現場查看這些特種設備，發現該公司的化合設備并未投入使用，酸液和氨液儲罐中已經長期沒有存放介質了，這一切表明，該公司使用的是復混肥工藝。經詢問該企業相關人員，也證實了這一結論。
造假心理分析：根據2011年1月19日國家質檢總局公布的化肥產品生產許可證實施細則，復混肥料產品分為復混肥料、復合肥料、摻混肥料和有機—無機復混肥料4個申請取證單元。其中，復合肥料通過化學反應合成，對設備的要求最高，大多數企業不具備生產復合肥料的能力，僅申辦復混肥料單元生產許可證。復合肥料的市場售價比復混肥料高100~200元，且農民接受程度較高，銷售形勢好于復混肥料，能夠帶來更高的利潤。
表現形式：一是不具備復合肥料生產條件、設備和許可證的造假者，擅自將復混肥料標注為復合肥料，以假充真。二是部分復合肥料獲證企業，為降低成本，不使用化合反應的設備，生產復混肥料，然后標注為復合肥料。
查處和防范技巧：一是查閱企業的生產許可證時，可索要附件，查看其證書中是否包含了復合肥料單元，也可至網上查詢；二是現場檢查中，留心企業的生產工藝，看企業有無盛酸液和氨液的儲罐，并觀察是否使用。
