雖然化肥工業(yè)在整個石化工業(yè)中的比重逐年下降，但在農業(yè)大國中的地位依然不可動搖。“十一五”期間化肥工業(yè)取得了不小的成績，不過發(fā)展中存在的一些問題也有目共睹。
目前，化肥行業(yè)面臨的能源資源約束越來越突出。化肥工業(yè)消費的煤炭占煤炭總產量比例低，議價能力差；國家天然氣價格改革方案已經出臺，化肥用天然氣計劃價格維持困難；硫資源價格主要由國際市場決定，對外依存度高；國產鉀、進口鉀、境外鉀肥基地三足鼎立局面尚未形成，已對農業(yè)生產和糧食安全構成威脅。
產業(yè)集中度仍有待提高，產能過剩問題依然存在。氮肥目前產能過剩20%，大量高濃度磷肥產能需要通過出口消化，如何合理淘汰落后產能保持產能平穩(wěn)和有序競爭是政府和行業(yè)面臨的重要問題。
農化服務和科學施肥發(fā)展緩慢。復合肥和新型肥料行業(yè)魚龍混雜，推進科學施肥難度大。雖然關于我國肥料利用率的說法尚無權威數據，但局部地區(qū)確實存在過量施用和肥料利用率不高的問題，提高肥料利用率任務緊迫。基礎肥料企業(yè)如何貫穿肥料生產—農化服務—科學施肥的整個鏈條，實現效益最大化，長期以來未有好的模式。
“十二五”期間，化肥剛性需求依然存在，但我國化肥消費正在趨向峰值。“十一五”期間化肥年消費量在6300萬～6600萬噸，在此基礎上，我們提出了2015年化肥需求6610萬噸的目標。這一目標是預測性的，兼顧了工業(yè)、農業(yè)、科學施肥等因素，但實際消費可能低于此目標。
根據化肥工業(yè)目前存在的問題，《化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出了行業(yè)“十二五”發(fā)展主要目標和重點任務。首先要保證供應，維持產品價格的基本穩(wěn)定。氮肥、磷肥繼續(xù)保持自給有余，鉀肥保障能力由56%提高到60%以上，肥料品種和服務基本滿足科學施肥的需要。總量不宜大幅增長，而是以優(yōu)勢產能替代落后產能為主。
在產業(yè)集中度上，到2015年，氮肥、磷肥和復混肥企業(yè)數量要大幅減少，大中型氮肥企業(yè)產能比重達到80%以上，大型磷肥企業(yè)產能比重達到70%以上，2家大型鉀肥企業(yè)集團規(guī)模進一步壯大。要加快兼并重組，鼓勵化肥企業(yè)和能源企業(yè)重組，提升整體規(guī)模效應，解決原料保障問題。
在產品結構上，不再強調高濃度肥料的比例，“十二五”品種優(yōu)化主要以提高肥效、提高肥料利用率、降低污染、降低農業(yè)成本為目標。主要包括進一步提升尿素、磷銨等基礎肥料的質量，發(fā)展硝基肥料、液體肥料、緩控釋肥、新型鉀肥等多元肥料，鼓勵復合肥料、中微量元素肥料等。
在技術進步上，采用先進煤氣化技術的氮肥產能比例要從目前的15%提高到30%，年產45萬噸合成氨和80萬噸尿素（或以上規(guī)模）裝置要實現自主化。不斷提高中低品位磷礦石和磷石膏的利用效率和水平。氯化鉀生產技術要不斷提高，鹽湖鹵水制取硫酸鉀技術要進一步完善。摻混肥料技術和裝備要實現產業(yè)化。
在產業(yè)布局上，鼓勵企業(yè)在內蒙古、新疆、寧夏、黑龍江等能源產地和糧棉大省建設大型尿素基地。對已建成的滇、黔、鄂、川大型磷肥基地進行深加工、精細化、綜合利用等方面的完善。對青海鉀肥基地進行資源配置優(yōu)化，新疆則要推進鉀肥二期項目的建設，但重點是要突破境外鉀肥基地的建設，力爭2015年在境外建成200萬噸氯化鉀生產基地。在重點消費區(qū)域建設復（摻）混肥的加工、分銷和應用體系。
為實現上述目標和任務，國家應針對化肥工業(yè)的技術改造，繼續(xù)給予資金、政策的支持。制定相關的準入條件，并對于退出企業(yè)和淘汰的落后產能制定一定的補償政策，為技術創(chuàng)新的企業(yè)配套支持政策。在市場調控方面，政府要保持進出口政策的穩(wěn)定，進一步完善向生產企業(yè)傾斜的淡季商業(yè)儲備制度，以及不以盈利為目的的國有儲備制度。國家發(fā)改委、工信部和行業(yè)協會要加強對行業(yè)的運行監(jiān)測。
對化肥企業(yè)來講，如何實現轉型升級？轉什么呢？企業(yè)要科學、客觀地分析市場競爭情況和企業(yè)競爭能力，明確企業(yè)的發(fā)展方向，是做單純的化肥企業(yè)還是轉型為綜合性化工企業(yè)，還是放棄化肥產業(yè)。
化肥企業(yè)之間或與能源企業(yè)的聯合，要根據企業(yè)的特點和能力針對性地尋找聯合對象。根據條件，研究把東部地區(qū)的化肥產能轉移到具備資源優(yōu)勢的西部地區(qū)的可能性。加強服務體系建設，延伸化肥產業(yè)鏈，實現上下游一體化發(fā)展。企業(yè)要探討國際化和“走出去”的可能性，成熟的氮肥、磷肥企業(yè)可以輸出技術裝備，鉀肥企業(yè)則要探討建設海外基地的可能性。
