糧乃安民重器，肥乃增糧根本。化肥作為糧食安全的重要物資保障，這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)一直享受著國(guó)家給予的各類優(yōu)惠政策。近些年，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，盡管化肥享受各種優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容發(fā)生過(guò)一些調(diào)整，但沒(méi)有改變的是，優(yōu)惠依存。然而，正是由于這些外人眼中看來(lái)是求之不得的優(yōu)惠政策，在化肥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的大跨步發(fā)展中，卻令一些企業(yè)進(jìn)退兩難，成為“雞肋”，甚至在某些人眼中成了行業(yè)健康發(fā)展的“絆腳石”。近期，業(yè)界對(duì)化肥鐵路優(yōu)惠運(yùn)價(jià)的調(diào)整議論紛紛，進(jìn)而引發(fā)出有關(guān)化肥各項(xiàng)優(yōu)惠政策去與存的激烈討論。
A 糧安天下——化肥的“特殊”運(yùn)價(jià)
在我國(guó)，農(nóng)用化肥一直享受鐵路優(yōu)惠運(yùn)價(jià)，鐵道部嚴(yán)格按照《關(guān)于明確農(nóng)用化肥鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》中的2號(hào)運(yùn)價(jià)執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)稱之為“2號(hào)”運(yùn)價(jià)。
這些年來(lái)，鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整猶如“溫水煮青蛙”，雖然調(diào)整頻繁，但每次調(diào)整幅度都不大。最近一次調(diào)整是2011年4月1日，當(dāng)時(shí)鐵路貨運(yùn)價(jià)格每噸公里上調(diào)約0.002元。近幾年來(lái)鐵路運(yùn)價(jià)上調(diào)幅度大的主要有兩次：一是從2009年12月13日起，鐵路運(yùn)價(jià)平均每噸公里提高0.007元，相當(dāng)于2011年調(diào)價(jià)的3.5倍；二是2009年7月1日單獨(dú)對(duì)化肥鐵路運(yùn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，而其他貨物并沒(méi)有調(diào)整，主要是為了扭轉(zhuǎn)化肥鐵路運(yùn)價(jià)過(guò)低的狀況，理順與其他貨物的運(yùn)價(jià)關(guān)系，調(diào)整幅度比較大。但對(duì)農(nóng)用化肥免征鐵路建設(shè)基金可謂是鐵道部對(duì)化肥行業(yè)的最大支持。
在我國(guó)，基本上對(duì)所有的鐵路貨運(yùn)物資都征收鐵路建設(shè)基金，具體分為三個(gè)檔次，最低的是農(nóng)藥，0.019元/噸公里，其次為磷礦石、棉花，0.028元/噸公里，其他貨物均為第三類，為0.033元/噸公里。如果化肥運(yùn)輸也征收鐵路建設(shè)基金，即使按最低標(biāo)準(zhǔn)也要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上每千公里增加近20元/噸的運(yùn)費(fèi)，如果按普通貨物標(biāo)準(zhǔn)征收，每千公里則要增加33元/噸左右的運(yùn)費(fèi)，基本上相當(dāng)于在現(xiàn)在的鐵路運(yùn)費(fèi)上面再增加60%左右。
然而，支持力度大本應(yīng)是件好事，山西、山東、云南等地的化肥生產(chǎn)企業(yè)卻怨聲載道：由于執(zhí)行優(yōu)惠運(yùn)價(jià)，運(yùn)力緊張時(shí)期不能與其他商品“平起平坐”，車皮很難申請(qǐng)，發(fā)運(yùn)十分困難，一拖就是個(gè)把月，由此衍生出一系列“點(diǎn)裝費(fèi)”、“送黑錢”的現(xiàn)象。累計(jì)這些費(fèi)用，企業(yè)實(shí)際所承擔(dān)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所享受的優(yōu)惠幅度，就此造成的產(chǎn)品成本增加，在化肥已然走向市場(chǎng)化的今天顯得略有不公。
B 取消優(yōu)惠——讓企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)
優(yōu)惠卻成絆腳石，一些膽大的企業(yè)負(fù)責(zé)人提出了取消優(yōu)惠的建議。山東聯(lián)盟化工集團(tuán)有限公司銷售公司總經(jīng)理孫德亮提出：政策要放開，只有取消鐵路優(yōu)惠運(yùn)價(jià)，車皮才更容易申請(qǐng)，這將有利于運(yùn)輸部門的執(zhí)行力度和企業(yè)發(fā)運(yùn)的計(jì)劃性。他進(jìn)一步分析，化肥的基礎(chǔ)原料供應(yīng)已經(jīng)市場(chǎng)化，因此產(chǎn)品也完全可以放開，這就如同現(xiàn)在執(zhí)行的優(yōu)惠電價(jià)，雖然國(guó)家給予化肥生產(chǎn)企業(yè)在工業(yè)用電上的支持，但是各省電網(wǎng)之間卻執(zhí)行著不同的電價(jià)，相差一毛，成品就相差100元。他希望國(guó)家能夠取消對(duì)化肥的所有優(yōu)惠，讓企業(yè)站在同一起跑線上，公平競(jìng)爭(zhēng)。
作為國(guó)內(nèi)大型農(nóng)資流通企業(yè)的華農(nóng)農(nóng)資連鎖股份有限公司總經(jīng)理黃小兵也贊同完全放開，公平競(jìng)爭(zhēng)。“不要再優(yōu)惠了，節(jié)能減排最先影響的是化肥廠，氣頭企業(yè)在天然氣緊張時(shí)也得不到保障，優(yōu)惠的結(jié)果必將導(dǎo)致市場(chǎng)的不平等，不利于行業(yè)的健康發(fā)展，工廠不會(huì)因?yàn)橄硎軆?yōu)惠政策而降價(jià)，減少政府干預(yù)，讓化肥回歸市場(chǎng)。”
面對(duì)企業(yè)的聲音，中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)武希彥在收集了部分磷肥企業(yè)意見(jiàn)后表示：企業(yè)的看法是化肥應(yīng)該向市場(chǎng)化發(fā)展，各項(xiàng)優(yōu)惠政策應(yīng)逐漸取消，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)的意見(jiàn)。但是面對(duì)目前國(guó)內(nèi)短期的形勢(shì)，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為還是不漲為好，但是少數(shù)企業(yè)也因?yàn)檫\(yùn)輸費(fèi)用所占比例不高，抱有“漲不漲無(wú)所謂”的態(tài)度。凡是贊成今年暫時(shí)不漲價(jià)的企業(yè)都是到貨第一站的價(jià)格由企業(yè)承擔(dān)的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，加速市場(chǎng)化進(jìn)程，取消各種優(yōu)惠政策在所難免。
C 繼續(xù)優(yōu)惠——產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化需謹(jǐn)慎
“運(yùn)費(fèi)的上漲必將導(dǎo)致農(nóng)民用肥成本的增加，這與國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶植政策相違背，最起碼要保證我國(guó)化肥在一定低價(jià)位或者平穩(wěn)價(jià)位運(yùn)行，無(wú)形間提高運(yùn)價(jià)也就提高了農(nóng)民的用肥成本，事關(guān)三農(nóng)和糧食問(wèn)題，優(yōu)惠政策的任何一次調(diào)整需謹(jǐn)慎。”在這場(chǎng)討論中，支持繼續(xù)保留優(yōu)惠政策的意見(jiàn)也十分鮮明，這位國(guó)內(nèi)大型流通企業(yè)負(fù)責(zé)人的話就直指“三農(nóng)”問(wèn)題。
該負(fù)責(zé)人分析，目前化肥所涉及到的原料已完全市場(chǎng)化，電價(jià)和能源的優(yōu)惠也在市場(chǎng)化進(jìn)程中，如果化肥完全市場(chǎng)化，將會(huì)對(duì)化肥流通企業(yè)特別是承擔(dān)起國(guó)儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè)帶來(lái)一定壓力，因?yàn)檫@些企業(yè)還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，起到一定平抑化肥價(jià)格的作用。生產(chǎn)企業(yè)還可以調(diào)整開工率，降低生產(chǎn)成本緩解壓力，但是流通企業(yè)的進(jìn)價(jià)是一定的，而且還要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的淡儲(chǔ)任務(wù)，像氮肥這種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)虧損，國(guó)家所給那些所謂的補(bǔ)貼根本不能解決問(wèn)題。當(dāng)前，生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)并不是以與流通商成交的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)的，而是根據(jù)自己的資金、庫(kù)存壓力作為平衡、制定銷售價(jià)格的參考依據(jù)，有些時(shí)候會(huì)做出背離市場(chǎng)的定價(jià)，一旦工廠出現(xiàn)某些問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)價(jià)格的調(diào)整，沖擊市場(chǎng)，吸引所謂的外來(lái)資金。
“化肥市場(chǎng)化也許是大勢(shì)所趨，但是我們必須要發(fā)出我們的聲音”。持此觀點(diǎn)的還有安徽省化肥工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)夏英彪，他建議國(guó)家繼續(xù)實(shí)行用電、用氣、用水、化肥運(yùn)輸價(jià)格等優(yōu)惠政策，同時(shí)要適當(dāng)采取限產(chǎn)保價(jià)措施。
D 是否特殊——政策保護(hù)不利行業(yè)發(fā)展
在2011年鐵路運(yùn)費(fèi)調(diào)價(jià)后，有專家提出目前我國(guó)對(duì)化肥鐵路運(yùn)價(jià)改革已進(jìn)入到了中期，化肥鐵路運(yùn)價(jià)長(zhǎng)期偏低，與其他貨物運(yùn)價(jià)相比不對(duì)等現(xiàn)象已得到了一定扭轉(zhuǎn)，下一步改革的關(guān)鍵點(diǎn)之一就是征收鐵路建設(shè)基金，但由于此事關(guān)系甚大，估計(jì)在一段時(shí)間都不會(huì)有大的舉措。不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，化肥行業(yè)最終是要回歸到普通商品屬性，不再作為一個(gè)特殊行業(yè)對(duì)待。
市場(chǎng)化進(jìn)程的結(jié)果就意味著化肥不再“特殊化”，在“化肥該不該享受特殊待遇”問(wèn)題上，業(yè)界一片嘩然。黃小兵直言不諱地說(shuō)：“化肥特殊在哪里？目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)供大于求了，恰恰更要通過(guò)取消各項(xiàng)優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
山東省化肥工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊春升表示：憑什么不走向市場(chǎng)化，比化肥重要的產(chǎn)品多的是，既然改革是遲早的事，早落實(shí)早克服。運(yùn)費(fèi)低就意味著運(yùn)距會(huì)更遠(yuǎn)，哪個(gè)企業(yè)不愿意享受低價(jià)運(yùn)費(fèi)的待遇呢？但是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是殘酷的，每個(gè)企業(yè)都是有壓力的，一個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期處在政策保護(hù)下是不健康的，而且也很難真正去保護(hù)。優(yōu)惠調(diào)整也許無(wú)法一步到位，但逐步調(diào)整是有可能的，先把價(jià)格調(diào)一下看看行業(yè)承受能力再說(shuō)。如果運(yùn)費(fèi)調(diào)整導(dǎo)致成本增加致使一批小企業(yè)淘汰出局，那只能看在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中市場(chǎng)環(huán)境是否公平，如果是在公平環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，那就只能怪企業(yè)本身。
E 直補(bǔ)農(nóng)民——理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則
“優(yōu)惠政策的逐步取消會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)成本的上漲，要加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。放開氮肥、磷肥價(jià)格，而對(duì)于由于各種原因?qū)е碌霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼。這是過(guò)去兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在有關(guān)化肥市場(chǎng)化的問(wèn)題上作出重要決議，應(yīng)該堅(jiān)定不移地按照這個(gè)路子走，應(yīng)該是國(guó)家支農(nóng)，而不能是某個(gè)部門支農(nóng)。涉及到運(yùn)輸就是鐵路，電力就是電力系統(tǒng)，天然氣就是中石油，這是不合理的，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民投入，而取消對(duì)各部門的補(bǔ)貼”。武希彥針對(duì)一旦優(yōu)惠政策取消后，化肥價(jià)格可能出現(xiàn)上漲提出解決意見(jiàn)，他認(rèn)為，化肥行業(yè)市場(chǎng)化方向要堅(jiān)定不移，在實(shí)施進(jìn)程中政府要科學(xué)分析，分步走。
持此觀點(diǎn)的還有楊春升，他坦言：對(duì)于化肥企業(yè)的各種優(yōu)惠政策確實(shí)在穩(wěn)定市場(chǎng)方面起到一定作用，但同時(shí)由于補(bǔ)貼主體不夠明確也帶來(lái)了一些副作用。從本質(zhì)上說(shuō)，更需要補(bǔ)貼的是農(nóng)民而不是企業(yè)，而現(xiàn)在更多的惠農(nóng)政策卻是通過(guò)補(bǔ)貼企業(yè)的形式落實(shí)下去。此外，他還提出，由于化肥企業(yè)所享受的行業(yè)政策優(yōu)惠，也讓企業(yè)承擔(dān)了一定的社會(huì)輿論壓力。一方面化肥行業(yè)現(xiàn)在享受的一些優(yōu)惠政策已經(jīng)在貶值，而且落實(shí)情況也不是很好；另一方面在其他行業(yè)看來(lái)，都認(rèn)為化肥企業(yè)只有受政府照顧才能更好地發(fā)展下去。這種情況下，既然給企業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則相違背了，為什么不把補(bǔ)貼機(jī)制理順呢，取消對(duì)企業(yè)的政策優(yōu)惠，讓化肥企業(yè)在市場(chǎng)上完全平等競(jìng)爭(zhēng)。但同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，取消對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠，并不是說(shuō)不考慮由于企業(yè)成本上漲所帶來(lái)的農(nóng)資價(jià)格上漲，他認(rèn)為解決這一問(wèn)題，就可以將由過(guò)去的行政暗補(bǔ)，變成經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的明補(bǔ)，將相應(yīng)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)補(bǔ)給農(nóng)民。因?yàn)橐坏┢髽I(yè)優(yōu)惠取消，導(dǎo)致化肥成本的上升，而出現(xiàn)農(nóng)民因?yàn)榉蕛r(jià)高而不買肥，企業(yè)因?yàn)橘u不出貨而降低開工率，將會(huì)導(dǎo)致可怕的后果，這也是大家不愿意看到的。
最終，在鐵路優(yōu)惠運(yùn)費(fèi)的問(wèn)題上，一位業(yè)內(nèi)資深專家的話更加發(fā)人深省：“直補(bǔ)和農(nóng)資的價(jià)格水平是掛鉤的，為什么煤電是聯(lián)動(dòng)的，而為什么糧食和化肥就不能聯(lián)動(dòng)呢？既然糧食價(jià)格是國(guó)家制定，就直接將運(yùn)輸優(yōu)惠轉(zhuǎn)給農(nóng)民，而現(xiàn)在這樣的優(yōu)惠政策實(shí)際上是讓某些部門占了便宜，一邊給了化肥企業(yè)所謂的優(yōu)惠，而實(shí)際情況卻是執(zhí)行不暢，而另一頭還要再向國(guó)家要價(jià)。”
