春節(jié)前后發(fā)布的兩份文件可以比對(duì)著揣摩。 一是上調(diào)用電價(jià)格，此前一直享受優(yōu)惠電價(jià)政策的中小化肥企業(yè)未再受到政策“照顧”；二是目前化肥企業(yè)享受的部分優(yōu)惠政策（包括天然氣、用電和鐵運(yùn)優(yōu)惠價(jià)格及免征增值稅）將逐步取消。
自2009年至今，有關(guān)化肥的各項(xiàng)優(yōu)惠依然被“暫時(shí)保留”了三年之久，可以想見(jiàn)政策層對(duì)全面取消優(yōu)惠政策的慎重。
而從上述最新的兩份文件表現(xiàn)出來(lái)的新變化我們能觀(guān)察到，國(guó)家對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)的“斷奶”正在提速，未來(lái)力度將越來(lái)越大。
全面取消化肥優(yōu)惠政策，無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)還是化肥產(chǎn)業(yè)都將是一個(gè)重大考驗(yàn)。全面取消究竟有沒(méi)有可行性？業(yè)界議論頗多。
正方：適當(dāng)保留
現(xiàn)階段全面取消化肥優(yōu)惠政策不太現(xiàn)實(shí)。化肥產(chǎn)業(yè)雖然享受了部分優(yōu)惠政策，但這是以“犧牲”產(chǎn)業(yè)部分利潤(rùn)以保護(hù)農(nóng)民利益而換來(lái)的，因此這是利益和義務(wù)的對(duì)等。受制于關(guān)稅等政策的調(diào)控，化肥價(jià)格多年來(lái)維持低幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，上游帶來(lái)的成本壓力很難傳導(dǎo)。因此，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策未能完善配套之前，單方面取消化肥優(yōu)惠政策是不公平的。
更重要的是，全面終結(jié)各項(xiàng)優(yōu)惠將不可避免地引起化肥價(jià)格上升。如果國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能有效沖抵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲帶來(lái)的壓力，勢(shì)必要影響農(nóng)民種糧積極性，威脅到糧食安全。
此外，必須承認(rèn)，業(yè)已形成的化肥產(chǎn)業(yè)格局對(duì)國(guó)家優(yōu)惠政策存在一定的依賴(lài)性，如果猝然“斷奶”，可以料想會(huì)有相當(dāng)部門(mén)的落后產(chǎn)能在競(jìng)爭(zhēng)中受到淘汰。產(chǎn)能過(guò)剩不代表產(chǎn)量過(guò)剩，如果大批企業(yè)在成本壓力下減產(chǎn)停產(chǎn)，可能會(huì)對(duì)肥料供應(yīng)產(chǎn)生負(fù)面影響。
反方：全面取消
目前，與化肥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的一些政策正趨于完善，如進(jìn)出口調(diào)控、提高糧食收購(gòu)價(jià)、商業(yè)淡儲(chǔ)、農(nóng)民直補(bǔ)等，“暫時(shí)保留”化肥優(yōu)惠政策的過(guò)渡期應(yīng)盡快結(jié)束。
從農(nóng)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，優(yōu)惠政策一定程度上保護(hù)了化肥的低價(jià)格，在呵護(hù)了農(nóng)民積極性的同時(shí)，也導(dǎo)致了用肥量過(guò)大和施肥不科學(xué)的問(wèn)題。專(zhuān)家的研究表明，中國(guó)主要農(nóng)田的土壤在過(guò)去20年間發(fā)生了顯著的酸化現(xiàn)象，而罪魁禍?zhǔn)拙褪亲钪饕幕势贩N——氮肥的過(guò)量施用。取消優(yōu)惠政策，適度提高化肥價(jià)格，有利于促進(jìn)科學(xué)減量施肥，降低農(nóng)業(yè)污染。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，由于優(yōu)惠政策的激勵(lì)，在過(guò)去幾年導(dǎo)致了化肥產(chǎn)能的大舉擴(kuò)張，成為引發(fā)資源能源價(jià)格上漲的推手之一。取消優(yōu)惠政策，不僅不會(huì)影響農(nóng)業(yè)用肥，還有利于落后產(chǎn)能退出，有利于保護(hù)能源資源和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
