為什么是“兩廣”試點(diǎn)
2011年的最后一個(gè)星期，國(guó)家發(fā)改委宣布在“兩廣”地區(qū)（廣東、廣西）試點(diǎn)天然氣改革，關(guān)于此次改革的來(lái)龍去脈和各項(xiàng)細(xì)節(jié)少見(jiàn)地在發(fā)改委網(wǎng)站上被悉數(shù)披露，天然氣價(jià)格改革正式破冰。
一位接近國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的知情人士透露，廣東、廣西之所以被選為首批試點(diǎn)城市，與當(dāng)?shù)靥烊粴鈦?lái)源結(jié)構(gòu)組成密切相關(guān)，在當(dāng)前的天然氣價(jià)格形成機(jī)制下，均面臨較大的成本壓力。
有分析師介紹說(shuō)，目前廣東地區(qū)的天然氣主要由中海油負(fù)責(zé)供應(yīng)，氣源主要來(lái)自澳大利亞和卡塔爾的進(jìn)口液化天然氣。按照中石油規(guī)劃，2012年廣東省將用上來(lái)自中石油 “西氣東輸二線”的進(jìn)口管道天然氣，到2015年，該管道將向九豐集團(tuán)、深圳燃?xì)�、佛山管網(wǎng)、新奧東莞等17家用戶供氣。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣東省LNG工業(yè)用氣價(jià)格在4元／立方米以上。李女士認(rèn)為，未來(lái)進(jìn)口中亞氣的抵達(dá)，將沖擊廣東LNG市場(chǎng)。
上述知情人士稱，在精挑細(xì)選后，這兩個(gè)城市才被列入首批試點(diǎn)的名單中，其中廣東地區(qū)進(jìn)口天然氣占比高于全國(guó)的平均水平，價(jià)格壓力明顯，廣西地區(qū)的天然氣大部分依靠將天然氣壓縮成液態(tài)后，通過(guò)汽車運(yùn)輸，兩地都面臨同樣的成本壓力。
與此同時(shí)，執(zhí)行新的“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)后，（將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格），并不會(huì)推高當(dāng)?shù)氐奶烊粴鈨r(jià)格。
按照“兩廣”試點(diǎn)方案，廣東、廣西天然氣最高門站價(jià)格分別為每千立方米2740元和2570元，僅高于目前廣東進(jìn)口的澳大利亞液化天然氣價(jià)格，大幅低于目前廣東其他氣源價(jià)格及廣西使用的國(guó)產(chǎn)液化天然氣價(jià)格。國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，改革試點(diǎn)總體上不會(huì)推高兩省（區(qū)）天然氣價(jià)格水平。
“兩廣”地區(qū)成為天然氣價(jià)格改革的破冰之地，本輪試點(diǎn)并不會(huì)增加當(dāng)?shù)靥烊粴庥脩舻氖褂贸杀�，改革壓力因此驟減。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，“兩廣”改革本身問(wèn)題不大�！爸饕窍肟纯刺茁吩趺丛O(shè)計(jì)。天然氣公司怎么跟政府談判，各種不同的消費(fèi)者怎么定價(jià)。總得有個(gè)地方先試一下�！�
新定價(jià)方法更先進(jìn)
與2010年席卷多個(gè)城市的天然氣漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)相比，兩廣地區(qū)的試點(diǎn)影響范圍有限，改革阻力最小，但對(duì)行業(yè)發(fā)展卻意義深遠(yuǎn)。分析人士稱，執(zhí)行新的“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)后，將更能夠反映市場(chǎng)供需情況。
一個(gè)業(yè)內(nèi)普遍的共識(shí)是，“成本加成”最大的問(wèn)題是作為行政定價(jià)為主的模式，很難反映市場(chǎng)供求的最有效價(jià)格水平。而“市場(chǎng)凈回值”法則是國(guó)際上比較市場(chǎng)化的定價(jià)方法。
“市場(chǎng)凈回值法是天然氣價(jià)格市場(chǎng)化和國(guó)際接軌的過(guò)程，有利于保持天然氣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有效合理使用天然氣。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，這種方法也存在缺陷。不同的地理位置和需求情況會(huì)使不同氣源價(jià)格存在較大差異，而不同氣源的生產(chǎn)成本也可能存在很大差異，這些因素都會(huì)影響生產(chǎn)商利潤(rùn)�！�
“兩廣改革的難點(diǎn)在于如何減少天然氣價(jià)格改革對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響�！币粯I(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)指出，現(xiàn)在天然氣改革的最大受益方是上游的天然氣開(kāi)采和銷售企業(yè)，因?yàn)閮r(jià)格改革將會(huì)逐步提高天然氣的出廠價(jià)，開(kāi)采企業(yè)的盈利將會(huì)隨之上升。而以天然氣為原料的化工企業(yè)生產(chǎn)成本可能有所提升，經(jīng)營(yíng)壓力隨之增加。
“兩廣”的天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，在天然氣價(jià)格改革方面邁出了重要一步。發(fā)改委稱，“兩廣”天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革取得經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)推廣。其他未實(shí)施新機(jī)制的省份，要通過(guò)分步調(diào)整天然氣價(jià)格，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，使天然氣價(jià)格水平逐步接近與可替代能源合理比價(jià)關(guān)系。
漲價(jià)壓力或影響推廣進(jìn)程
各地天然氣來(lái)源的組成結(jié)構(gòu)不同，“兩廣”模式推廣至其他城市，或?qū)⒚媾R較大的價(jià)格上漲壓力。
公開(kāi)信息顯示，兩廣地區(qū)的天然氣主要來(lái)自于進(jìn)口LNG、海氣和車載LNG，國(guó)產(chǎn)陸上和進(jìn)口管道天然氣供應(yīng)較少，整體價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)較為接近。與此同時(shí)，政府為了避免價(jià)格波動(dòng)，也采取了多項(xiàng)措施，這將有助于保持天然氣價(jià)格的穩(wěn)定。接受記者采訪的所有人士均認(rèn)為，兩廣地區(qū)的天然氣價(jià)格改革短期內(nèi)并不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐奶烊粴鈨r(jià)格帶來(lái)太大影響。
“但是，考慮到目前國(guó)內(nèi)的天然氣價(jià)格在整體上低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，一旦天然氣價(jià)格改革擴(kuò)大到全國(guó)，將會(huì)導(dǎo)致天然氣價(jià)格逐步上漲�！蓖饘W(xué)智說(shuō)。
地方發(fā)改委網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)顯示，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的天然氣價(jià)格要明顯高于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且在東部沿海地區(qū)的天然氣來(lái)源組成中，進(jìn)口天然氣占比較大，這意味著一旦在全國(guó)全面推行 “市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，一些天然氣的價(jià)格洼地將被填平。
不僅如此，在宛學(xué)智看來(lái)，天然氣價(jià)格改革推廣到全國(guó)后，天然氣來(lái)源多樣化的特點(diǎn)便會(huì)顯露出來(lái)，這將給天然氣價(jià)格的確定帶來(lái)一定的難題。“其對(duì)利益主體的利好影響大致集中于上游的天然氣開(kāi)采和銷售企業(yè)，而利空影響則主要集中于下游的依賴天然氣的化工企業(yè)�！�
本報(bào)記者從權(quán)威途徑處獲悉，目前執(zhí)行的居民使用天然氣和工業(yè)用氣的兩種價(jià)格體系，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并不會(huì)改變，天然氣價(jià)格上漲的壓力并不會(huì)很快傳到居民身上。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)信息與市場(chǎng)部副主任祝昉向本報(bào)記者指出，目前的天然氣價(jià)格與其他可替代能源（成品油、煤炭）的價(jià)格差距非常明顯，天然氣價(jià)格處于明顯低位，理順其價(jià)格，將有利于規(guī)范下游的用氣行為，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)更穩(wěn)健的發(fā)展。
