受訪專(zhuān)家： 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司農(nóng)藥管理處處長(zhǎng) 李文星
工信部原材料司調(diào)研員 張文明
采訪記者：本報(bào)記者 郁紅
中化新網(wǎng)訊 7月5日，農(nóng)業(yè)部、工信部、環(huán)保部、工商總局、質(zhì)檢總局等5個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于禁止和限制一批高毒農(nóng)藥的公告。公告提出，停止高毒農(nóng)藥的新增登記和生產(chǎn)許可；到2011年底前禁用和淘汰苯線磷等10種高毒農(nóng)藥；對(duì)殺撲磷等12種高毒農(nóng)藥，將進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)論證和評(píng)價(jià)，擇機(jī)啟動(dòng)禁用程序。
該禁用方案出臺(tái)的原因和背景是什么？又將帶來(lái)哪些影響？就此，記者采訪了參與制定該政策的農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司農(nóng)藥管理處處長(zhǎng)李文星和工信部原材料司調(diào)研員張文明。
禁用高毒大勢(shì)所趨
記者：能否請(qǐng)您談?wù)劥舜谓抻酶叨巨r(nóng)藥的背景？
李文星：禁限用高毒農(nóng)藥，可以說(shuō)是大勢(shì)所趨、刻不容緩。具體來(lái)講，主要出于3個(gè)方面的考慮。
一是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。我們都知道，高毒農(nóng)藥的急性毒性高，有的殘效期長(zhǎng)，如果使用不當(dāng)，就容易造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)和生產(chǎn)性中毒事故。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、種植模式多樣、農(nóng)民數(shù)量多，部分農(nóng)民安全用藥意識(shí)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中控制高毒農(nóng)藥的違規(guī)使用難度較大。因此，禁用高毒農(nóng)藥是切斷高毒農(nóng)藥供應(yīng)源頭，保護(hù)民眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全的客觀需要。
二是促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2000多家，農(nóng)藥產(chǎn)品27000多個(gè)，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，特別是一些農(nóng)藥品種重復(fù)登記嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩。淘汰和禁用一批高毒、高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥品種，一方面可促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，推動(dòng)企業(yè)兼并重組；另一方面可以為高效、低毒農(nóng)藥特別是生物農(nóng)藥的推廣使用提供更為廣闊的市場(chǎng)空間，保障農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三是適應(yīng)國(guó)際農(nóng)藥管理發(fā)展趨勢(shì)。近些年來(lái)，國(guó)際上對(duì)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的管理日趨嚴(yán)格，通過(guò)實(shí)施《鹿特丹公約》、《斯德哥爾摩公約》、《巴塞爾公約》和《蒙特利爾議定書(shū)》等國(guó)際公約，各國(guó)嚴(yán)格管控高毒、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的生產(chǎn)使用和國(guó)際貿(mào)易。此外，世界各國(guó)也根據(jù)本國(guó)國(guó)情，不斷對(duì)高毒、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥采取禁限用措施。我國(guó)目前仍在使用的22種高毒農(nóng)藥中，有2種已被列為國(guó)際公約管制范圍，有12種在一些國(guó)家已撤銷(xiāo)登記、禁止使用。
有一點(diǎn)需要說(shuō)明的是，目前有些高毒農(nóng)藥在短期內(nèi)還難以找到理想的替代品種，如果全面禁用，可能會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。因此，此次沒(méi)有完全禁用。但是，對(duì)于這些尚沒(méi)有理想替代產(chǎn)品或禁用后社會(huì)影響較大的高毒農(nóng)藥品種，我們將繼續(xù)進(jìn)行科學(xué)論證和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)，本著成熟一個(gè)、禁用一個(gè)的原則，擇機(jī)啟動(dòng)禁用程序。
記者：這次的禁限用方案具體是如何形成的？
李文星：為了制訂本次禁限用方案，我們進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研和科學(xué)論證。
首先，我們對(duì)高毒農(nóng)藥進(jìn)行了全面清理，基本掌握了目前登記使用的22個(gè)高毒農(nóng)藥品種的有關(guān)情況。
其次，我們還開(kāi)展了禁用可行性研究。在基本掌握我國(guó)高毒農(nóng)藥生產(chǎn)、使用現(xiàn)狀以及國(guó)外高毒農(nóng)藥管理情況的基礎(chǔ)上，我們就禁用的必要性、可行性及禁用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了科學(xué)和客觀的分析，提出了禁用原則、目標(biāo)、實(shí)施步驟以及對(duì)策建議。
再次，我們對(duì)這個(gè)禁限用措施廣泛征求了意見(jiàn)。我們多次召開(kāi)由農(nóng)藥管理、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)技推廣、基層農(nóng)藥使用部門(mén)和有關(guān)科研單位專(zhuān)家及部分企業(yè)參加的高毒農(nóng)藥管理座談會(huì)，并組織有關(guān)人員深入農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，還將禁用方案草案印發(fā)各地及相關(guān)部門(mén)再次廣泛征求意見(jiàn)。
最后，該方案通過(guò)了全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)的審議。我們分別就總體實(shí)施方案和近期禁限用具體措施提交了第八屆全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)第七次和第九次全體會(huì)議審議。據(jù)此，農(nóng)業(yè)部會(huì)同工信部、環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、質(zhì)檢總局、工商總局等部門(mén)向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《高毒農(nóng)藥淘汰和禁用工作方案》。
記者：接下來(lái)，將采取哪些措施來(lái)落實(shí)禁限用方案？
李文星：前不久，農(nóng)業(yè)部、工信部等5部門(mén)提出了3個(gè)具體措施。
一是自2011年6月15日起，停止受理苯線磷、地蟲(chóng)硫磷、甲基硫環(huán)磷、磷化鈣、磷化鎂、磷化鋅、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷、殺撲磷、甲拌磷、甲基異柳磷、克百威、滅多威、滅線磷、涕滅威、磷化鋁、氧樂(lè)果、水胺硫磷、溴甲烷、硫丹等22種農(nóng)藥新增田間試驗(yàn)申請(qǐng)、登記申請(qǐng)及生產(chǎn)許可申請(qǐng)；停止批準(zhǔn)含有上述農(nóng)藥的新增登記證和農(nóng)藥生產(chǎn)許可證（生產(chǎn)批準(zhǔn)文件）。
二是自2011年6月15日起，撤銷(xiāo)氧樂(lè)果、水胺硫磷在柑橘樹(shù)，滅多威在柑橘樹(shù)、蘋(píng)果樹(shù)、茶樹(shù)、十字花科蔬菜，硫線磷在柑橘樹(shù)、黃瓜，硫丹在蘋(píng)果樹(shù)、茶樹(shù)，溴甲烷在草莓、黃瓜上的登記。本公告發(fā)布前已生產(chǎn)產(chǎn)品的標(biāo)簽可以不再更改，但不得繼續(xù)在已撤銷(xiāo)登記的作物上使用。
三是自2011年10月31日起，撤銷(xiāo)（撤回）苯線磷、地蟲(chóng)硫磷、甲基硫環(huán)磷、磷化鈣、磷化鎂、磷化鋅、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷等10種農(nóng)藥的登記證、生產(chǎn)許可證（生產(chǎn)批準(zhǔn)文件），停止生產(chǎn)；自2013年10月31日起，停止銷(xiāo)售和使用。
我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)大多小而散，禁用高毒農(nóng)藥有利于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圖為一家企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間。
鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)
記者：當(dāng)前我國(guó)高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)情況如何？
張文明：自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始禁止生產(chǎn)和使用六六六等有機(jī)氯農(nóng)藥。到目前為止，我們已經(jīng)禁用了包括甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥在內(nèi)的23種高毒、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，限制了19種農(nóng)藥在蔬菜、水果等作物上使用。目前的情況是，除生物農(nóng)藥、殺鼠劑以外，我國(guó)生產(chǎn)使用的高毒農(nóng)藥還有22種。這22種高毒農(nóng)藥大部分是殺蟲(chóng)劑，涉及的企業(yè)有400多家，有900多種產(chǎn)品，因?yàn)橛械淖龀闪瞬煌?lèi)型的制劑，主要用于防治地下害蟲(chóng)和倉(cāng)儲(chǔ)害蟲(chóng)。我們也做了相關(guān)統(tǒng)計(jì)，這22 種高毒農(nóng)藥現(xiàn)有生產(chǎn)能力是10.4萬(wàn)噸（折百，下同），每年產(chǎn)量是5萬(wàn)噸左右，大約占全國(guó)農(nóng)藥總產(chǎn)量的2.5%。
記者：禁限用這些高毒農(nóng)藥后，會(huì)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)造成什么影響？
張文明：高毒農(nóng)藥禁限用確實(shí)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的影響比較大。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，大部分生產(chǎn)高毒農(nóng)藥的企業(yè)都是歷史比較長(zhǎng)的企業(yè)，其中大部分是國(guó)有企業(yè)。而國(guó)有企業(yè)的職工問(wèn)題比較多，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難。
記者：如何將這個(gè)影響降到最低？
張文明：對(duì)于企業(yè)的困難，國(guó)家會(huì)在中央層面給予一定的資金補(bǔ)助。據(jù)我了解，在這方面，有關(guān)部門(mén)比如工信部在積極爭(zhēng)取，在國(guó)家財(cái)政政策上面給現(xiàn)有的高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)一些支持。此外，國(guó)家發(fā)改委這幾年也有針對(duì)高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)基金，支持他們轉(zhuǎn)產(chǎn)，上新的項(xiàng)目。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部對(duì)高毒農(nóng)藥替代也有一定的支持。其實(shí)，以前在禁用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥的時(shí)候，不管是工業(yè)這塊跟企業(yè)置換替代方面，還是替代品種在農(nóng)業(yè)的使用過(guò)程中，中央財(cái)政都給予了一定的支持。這次禁用，也會(huì)有相關(guān)的配套支持政策。
記者：政府鼓勵(lì)企業(yè)往哪個(gè)方向轉(zhuǎn)產(chǎn)？
張文明：就是低毒、高效、綠色。比如，我們一直在鼓勵(lì)安全、低毒的生物農(nóng)藥的發(fā)展。近幾年我們國(guó)家生物農(nóng)藥、環(huán)保型農(nóng)藥的發(fā)展很快，近3年增加的環(huán)保型產(chǎn)品的數(shù)量是之前的總和。農(nóng)業(yè)部為了執(zhí)行高毒農(nóng)藥的禁用，也將出臺(tái)一個(gè)鼓勵(lì)生物農(nóng)藥登記方面的規(guī)定，給予優(yōu)惠政策，比如加大對(duì)它登記的支持力度，縮短它的登記時(shí)間。目的就是鼓勵(lì)和發(fā)展安全、環(huán)保的農(nóng)藥。
農(nóng)藥是把雙刃劍
記者：目前，許多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件是由于違規(guī)使用高毒農(nóng)藥造成的。為此，有人甚至提出不要用農(nóng)藥，對(duì)此您有什么看法？
李文星：農(nóng)藥是一把雙刃劍，一方面能防治病蟲(chóng)害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；另一方面，如果使用不當(dāng)，又容易造成農(nóng)殘超標(biāo)，可能引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
但是，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全離不開(kāi)農(nóng)藥。我國(guó)是病蟲(chóng)鼠害發(fā)生比較嚴(yán)重的國(guó)家，以噴施農(nóng)藥為主的化學(xué)防治技術(shù)仍然是當(dāng)前防治病蟲(chóng)害的主要手段。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，每年通過(guò)防治病蟲(chóng)害挽回的糧食損失占總產(chǎn)量的15%～20%。這證明，確保糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，還是需要使用農(nóng)藥的。而且，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的農(nóng)藥，在投入生產(chǎn)使用之前，都經(jīng)過(guò)了有關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格論證，總體上是安全的。
記者：那么，如何確保高毒農(nóng)藥禁限用管理措施落實(shí)到位，讓農(nóng)藥更好的發(fā)揮作用？
李文星：從農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)來(lái)看，我們將做好以下工作。
一是加強(qiáng)部門(mén)間的溝通和協(xié)作。高毒農(nóng)藥淘汰和禁用工作涉及農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)。我們將共同研究、落實(shí)好相關(guān)配套措施，特別是加強(qiáng)與高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。
二是鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和替代品種研發(fā)。在充分利用國(guó)家現(xiàn)有政策資源的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。完善登記和生產(chǎn)許可政策，加快替代產(chǎn)品的登記和生產(chǎn)許可審批進(jìn)程。
三是鼓勵(lì)替代產(chǎn)品推廣使用。對(duì)于已登記的農(nóng)藥產(chǎn)品，我們將組織篩選一批高毒農(nóng)藥替代品種，及時(shí)發(fā)布農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治用藥指導(dǎo)目錄。此外，我們還將開(kāi)展低毒和生物農(nóng)藥使用補(bǔ)貼示范工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用高效、安全的替代產(chǎn)品。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)高毒農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管。今后國(guó)家會(huì)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法制售禁限用高毒農(nóng)藥的行為。我們還將在蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)縣推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行實(shí)名購(gòu)藥，建立高毒農(nóng)藥銷(xiāo)售流向記錄。
記者：在農(nóng)藥監(jiān)管方面，今后政府還將出臺(tái)什么措施?
李文星：我們正在和有關(guān)部門(mén)協(xié)商，爭(zhēng)取在《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的修訂中增加農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可，同時(shí)在蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)縣推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)高毒農(nóng)藥的銷(xiāo)售和禁用管理。在使用這個(gè)環(huán)節(jié)，我們現(xiàn)在正在大力推行專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，就是由專(zhuān)門(mén)的人、專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)從事專(zhuān)業(yè)化的病蟲(chóng)害防治工作。專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織可以避免使用假農(nóng)藥，同時(shí)又可減少農(nóng)藥的使用量，提高農(nóng)藥的利用率，有針對(duì)性地防治病蟲(chóng)害。另外，我們今年開(kāi)始在北京、山東等8個(gè)省（市）開(kāi)展低毒生物農(nóng)藥示范推廣試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用高效、安全、低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，提高低毒、生物農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用率。
