今年以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)和綜合協(xié)調(diào)，增加有效供給，煤電油氣等要素的生產(chǎn)供應(yīng)保持較快增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。
一、當(dāng)前煤電油氣供需形勢(shì)
（一）發(fā)用電量保持較快增長(zhǎng)。前4個(gè)月，發(fā)電量同比增長(zhǎng)12.6%；全社會(huì)用電量增長(zhǎng)12.4%，其中工業(yè)用電量增長(zhǎng)12%。主要用電行業(yè)中，鋼鐵、建材行業(yè)用電量分別增長(zhǎng)14.1%和21.3%。5月份以來(lái)，全國(guó)有11個(gè)省市采取了有序用電措施。
（二）煤炭供需總體平衡。前4個(gè)月，原煤產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)，鐵路煤炭運(yùn)量增長(zhǎng)13.1%；主要港口發(fā)運(yùn)煤炭增長(zhǎng)21.4%；煤炭?jī)暨M(jìn)口下降27.2%。5月下旬，全國(guó)重點(diǎn)電廠存煤近6000萬(wàn)噸，可用16天左右；秦皇島港存煤約600萬(wàn)噸，處于正常水平。
（三）成品油消費(fèi)量增長(zhǎng)較快。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，前4個(gè)月成品油表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)9%。5月上中旬，成品油日均銷量增長(zhǎng)8.5%，其中柴油日均銷量增長(zhǎng)8.6%。5月下旬，中石油、中石化兩集團(tuán)成品油庫(kù)存1300多萬(wàn)噸，處于合理水平。
（四）天然氣發(fā)電快速增加。前4個(gè)月，天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)6.8%，進(jìn)口增長(zhǎng)較快。4月份，發(fā)電用氣顯著增加，河南、江蘇等地六個(gè)燃?xì)怆姀S的日供應(yīng)水平從450萬(wàn)立方米增加到1380萬(wàn)立方米，浙江管網(wǎng)的日供氣水平由530萬(wàn)立方米提高到700萬(wàn)立方米。
從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)和進(jìn)入夏季用能高峰后，電力供需矛盾會(huì)比較突出，部分地區(qū)電煤、成品油的供應(yīng)呈緊平衡態(tài)勢(shì)。
二、部分地區(qū)煤電油供應(yīng)趨緊的原因
當(dāng)前局部地區(qū)供需形勢(shì)趨緊的原因是多方面的，既有一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速偏快，特別是工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)的因素，也有煤炭進(jìn)口下滑、來(lái)水偏枯等原因。
——部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速偏快使能源需求快速增加。一季度，全國(guó)有28個(gè)省份公布的GDP增長(zhǎng)達(dá)到兩位數(shù)，也大都超過(guò)了本級(jí)人大會(huì)議批準(zhǔn)的今年預(yù)期增速。前4個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.2%，有21個(gè)省份增速超過(guò)全國(guó)平均水平；17個(gè)省份的用電量增速超過(guò)全國(guó)12.4%的平均水平，14個(gè)省份增速超過(guò)14%。
——一些高耗能行業(yè)過(guò)度發(fā)展的勢(shì)頭仍未得到有效控制。前4個(gè)月，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)增速高出規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。4月份，建材、化工行業(yè)工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)18.1%和13.9%，分別比全國(guó)工業(yè)平均增速高4.7個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)月粗鋼產(chǎn)量5903萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.1%；水泥、平板玻璃、燒堿、乙烯、甲醇等產(chǎn)量增幅都在20%以上。
——進(jìn)口減少和自然因素影響國(guó)內(nèi)資源平衡。今年以來(lái)，國(guó)際煤炭、原油價(jià)格持續(xù)上漲，進(jìn)口煤價(jià)格高于國(guó)內(nèi)價(jià)格100元/噸左右，直接導(dǎo)致前4個(gè)月煤炭?jī)暨M(jìn)口量同比減少1356萬(wàn)噸；4月份進(jìn)口原油同比增長(zhǎng)僅1.6%，增速比1-3月回落10.3個(gè)百分點(diǎn)。華中、西南地區(qū)來(lái)水偏晚，水電大幅減發(fā)，影響了水電比重較大地區(qū)的電力供應(yīng)。
今年以來(lái)，在國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)上漲、國(guó)內(nèi)通脹預(yù)期增強(qiáng)、一些煤炭主產(chǎn)區(qū)正在進(jìn)行資源整合、火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的形勢(shì)下，能源生產(chǎn)仍保持了較快增長(zhǎng)，供應(yīng)保障已經(jīng)付出了很大努力，但仍出現(xiàn)了部分地區(qū)煤電油供應(yīng)趨緊問(wèn)題。根本原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、過(guò)多依賴能源資源消耗的問(wèn)題突出。
三、加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，努力緩解煤電油氣供需矛盾
煤電油氣穩(wěn)定供應(yīng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。針對(duì)當(dāng)前煤電油供應(yīng)趨緊形勢(shì)，各方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神和“十二五”規(guī)劃綱要部署，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大節(jié)能減排工作力度。國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位，采取綜合性措施，增加有效供給，抑制不合理需求，適當(dāng)調(diào)整部分地區(qū)工業(yè)用電價(jià)格，努力緩解能源供需矛盾，確保順利迎峰度夏。
（一）挖掘潛力增加電力供應(yīng)。督促火電企業(yè)做好電煤采購(gòu)和儲(chǔ)存，加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，減少非計(jì)劃停運(yùn)。充分利用水電、風(fēng)電資源，爭(zhēng)取多發(fā)電；組織好燃?xì)鈾C(jī)組頂峰發(fā)電。督促電網(wǎng)企業(yè)科學(xué)制定運(yùn)行方式，組織好跨區(qū)跨省輸電，確保電力資源優(yōu)化配置和緊急狀態(tài)下的互相支援，滿足用電需要。
（二）努力增加煤炭有效供應(yīng)。督促產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭企業(yè)在確保安全的前提下，努力增加生產(chǎn)，保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)。鼓勵(lì)增加煤炭進(jìn)口。對(duì)限制煤炭正常流通的做法堅(jiān)決予以糾正。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)電煤合同履行情況的督促考核，提高兌現(xiàn)率。對(duì)電煤庫(kù)存偏低電廠組織搶運(yùn)。
（三）做好成品油天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。協(xié)調(diào)重點(diǎn)石油企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，增加資源供應(yīng)，切實(shí)保障“三夏”、抗旱等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他重點(diǎn)用油需求。強(qiáng)化進(jìn)出口調(diào)節(jié)。規(guī)范市場(chǎng)銷售，嚴(yán)禁囤積惜售、擅自提價(jià)等違法行為。統(tǒng)籌天然氣資源平衡，加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)度，保障合理供應(yīng)。
（四）加大能源需求側(cè)管理力度。做好電力需求側(cè)管理工作，科學(xué)制定有序用電方案并適時(shí)啟動(dòng)。堅(jiān)持有保有限，確保居民生活、重點(diǎn)領(lǐng)域用電，絕不允許拉限居民生活用電；嚴(yán)格違規(guī)項(xiàng)目和過(guò)度擴(kuò)張的高耗能企業(yè)用電，壓減不合理需求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
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