3月底，工業(yè)和信息化部公布了醞釀已久的《磷銨生產(chǎn)準(zhǔn)入條件（征求意見(jiàn)稿）》。該準(zhǔn)入條件立即成為磷肥行業(yè)最為熱門(mén)的話題。日前，多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)，對(duì)準(zhǔn)入條件提出了意見(jiàn)和看法。他們有參與起草和制定準(zhǔn)入條件的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，有大型國(guó)有企業(yè)的代表，還有中小民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人。
新不設(shè)規(guī)模門(mén)檻強(qiáng)調(diào)綜合利用
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，磷銨準(zhǔn)入條件有一些不同以往的新意。
中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)起草了該標(biāo)準(zhǔn)。該協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)修學(xué)峰認(rèn)為，這是我國(guó)首次針對(duì)磷銨行業(yè)制訂準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。它的新意有兩個(gè)。一個(gè)是，其他行業(yè)的準(zhǔn)入條件都會(huì)對(duì)規(guī)模和工藝提出明確要求，但磷銨準(zhǔn)入條件沒(méi)有。她對(duì)此解釋說(shuō)：“因?yàn)榱卒@行業(yè)有特殊性，如裝置必須跟資源相配套，而資源量可能是有限的。所以準(zhǔn)入條件中有一條新規(guī)定，就是企業(yè)再新建濕法磷酸及配套磷銨裝置時(shí)，必須有磷、硫資源保障。“因?yàn)槿绻麤](méi)有資源，企業(yè)很難生存，新建和已有項(xiàng)目都必須考慮這個(gè)事情。”
該標(biāo)準(zhǔn)的另一個(gè)新意，就是明確提出要對(duì)磷石膏綜合利用，并進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。據(jù)了解，這不僅在以往針對(duì)磷銨行業(yè)的規(guī)定中沒(méi)有，在所有行業(yè)準(zhǔn)入條件中，也是為數(shù)不多提出要綜合利用廢棄物的。“我認(rèn)為準(zhǔn)入規(guī)定最嚴(yán)格的部分，就是新建和改擴(kuò)建企業(yè)副產(chǎn)的磷石膏要做到全部利用。現(xiàn)有磷銨企業(yè)磷石膏利用率在3年內(nèi)必須達(dá)到15%，達(dá)不到的企業(yè)必須關(guān)停。”修學(xué)峰說(shuō)。據(jù)她介紹，在過(guò)去幾年，全行業(yè)磷石膏年均增長(zhǎng)率可達(dá)20%。但有的企業(yè)利用了，用來(lái)制磚或水泥緩凝劑等下游產(chǎn)品，也有企業(yè)一點(diǎn)兒沒(méi)用；有的企業(yè)堆存了，有的卻連堆都沒(méi)堆，就隨便亂排亂放，甚至連堆場(chǎng)都還沒(méi)有。
云天化國(guó)際化工股份有限公司董事長(zhǎng)李如崗告訴記者，準(zhǔn)入條件要求今后建廠必須在有資源的地區(qū)，這點(diǎn)很有新意，可以使磷肥工業(yè)布局更合理。“因?yàn)榛A(chǔ)磷肥裝置就應(yīng)該建在靠近資源的地方，如果長(zhǎng)途運(yùn)輸資源到遠(yuǎn)處加工，是不合理的布局，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的布局，不利于資源優(yōu)化配置。如果遠(yuǎn)離資源，運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)量大，成本就增加了；靠近資源建工廠是節(jié)約的，運(yùn)產(chǎn)品總比運(yùn)資源好。”
六國(guó)化工營(yíng)銷公司副總經(jīng)理劉小旺認(rèn)為，準(zhǔn)入條件將改變以往那種盲目追求規(guī)模的狀況，有利于行業(yè)加強(qiáng)自律，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，提高資源綜合利用率。
直到最近，仍有不少磷銨項(xiàng)目上馬。圖為上月底西部的一個(gè)磷銨項(xiàng)目開(kāi)工現(xiàn)場(chǎng)。（劉鋒攝）
難適用技術(shù)匱乏能耗指標(biāo)過(guò)高
記者在采訪中了解到，對(duì)于準(zhǔn)入條件，業(yè)內(nèi)認(rèn)為也有難以達(dá)到的部分。
首先就是磷石膏綜合利用條款。修學(xué)峰認(rèn)為，該條款將給企業(yè)帶來(lái)較大環(huán)保壓力。首先，產(chǎn)量大的企業(yè)壓力較大。因?yàn)閷?duì)大企業(yè)而言，特別是像云天化這樣的企業(yè)，每年所產(chǎn)磷石膏量很多，即使利用率達(dá)到15%，一年的絕對(duì)數(shù)也很大。其次，新建和改擴(kuò)建企業(yè)很難做到全部利用。“坦率地講，磷石膏要做到全部利用，特別是對(duì)大型裝置而言很困難。因?yàn)楝F(xiàn)在還缺乏全行業(yè)普遍適用的完全處理磷石膏的技術(shù)和項(xiàng)目。”修學(xué)峰說(shuō)。
李如崗也坦承，準(zhǔn)入條件中的磷石膏利用條款，整個(gè)行業(yè)不容易達(dá)到，因?yàn)樾袠I(yè)磷石膏利用水平都不夠高。“對(duì)于我們企業(yè)而言，一年有將近1200萬(wàn)噸磷石膏產(chǎn)生，按15%計(jì)，根據(jù)準(zhǔn)入條件，每年有180萬(wàn)噸的磷石膏必須要處理掉。”他說(shuō)。
在磷石膏利用方面，除了技術(shù)困難，下游市場(chǎng)不暢也是困難之一。四川川恒化工股份有限公司管控副總裁彭威洋告訴記者，目前很多企業(yè)都沒(méi)有利用磷石膏，原因在于，一方面磷銨企業(yè)沒(méi)什么利潤(rùn)，另一方面下游用戶積極性不高。“處理磷石膏，企業(yè)需要投入設(shè)備。磷石膏本身是副產(chǎn)物，把它加工出來(lái)，然后以成本價(jià)賣出去，只能保本。但是，下游的水泥建材行業(yè)對(duì)磷石膏很挑剔，他們有很多擔(dān)心：有沒(méi)有輻射，有沒(méi)有放射性元素，有沒(méi)有其他有害物質(zhì)？所以，大多數(shù)企業(yè)的磷石膏都不能直接應(yīng)用，需要處理，這就又要投入新設(shè)備，折舊費(fèi)算進(jìn)去，就會(huì)從保本生意變?yōu)樘澅旧狻Ｈ绻髽I(yè)在3年期限內(nèi)沒(méi)有資金投入，缺少相應(yīng)的建筑行業(yè)配套，就會(huì)被關(guān)掉。”彭威洋解釋說(shuō)。
對(duì)此，彭威洋提出兩個(gè)建議。第一，條件中對(duì)磷石膏利用所要求的3年時(shí)間較緊，5年可能比較合適。第二，磷石膏的利用率取決于周邊有沒(méi)有大的建材市場(chǎng)，也跟地域有關(guān)，不應(yīng)全國(guó)一刀切，應(yīng)按地區(qū)級(jí)別來(lái)制定利用率。
劉小旺也建議，條款規(guī)定，現(xiàn)有企業(yè)達(dá)不到磷石膏利用率要關(guān)停，這在操作上存在一定難度。因?yàn)榱资嗬寐蔬@一數(shù)據(jù)如何核實(shí)，誰(shuí)來(lái)落實(shí)關(guān)停比較難解決。“我們覺(jué)得，是否能給予一定的緩沖期，分年制定指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)控制當(dāng)年產(chǎn)量，3年到期仍不能達(dá)到指標(biāo)的給予關(guān)停，這樣企業(yè)比較容易接受。”他建議。
其次，準(zhǔn)入條件中的能耗和環(huán)保指標(biāo)也定得比較高。“準(zhǔn)入條件對(duì)新建和改擴(kuò)建企業(yè)的能耗環(huán)保指標(biāo)要求非常高，這些值都是在行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)值，只有很少的一部分企業(yè)才能夠做到。”修學(xué)峰表示。
“雖然準(zhǔn)入條件對(duì)能耗指標(biāo)定得較高，但企業(yè)經(jīng)過(guò)努力也是能達(dá)到的。因此，今后要在節(jié)能減排上增加資金和技術(shù)投入。不過(guò)，各企業(yè)的情況不一樣，原來(lái)的水平也不一樣。投入肯定會(huì)比較大，會(huì)增加當(dāng)前的生產(chǎn)成本，減少當(dāng)前的利潤(rùn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是必須做的。”李如崗說(shuō)。
憂國(guó)企民企不公政策空子太多
一些民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心，準(zhǔn)入條件會(huì)影響他們的資金鏈。“如果說(shuō)準(zhǔn)入條件會(huì)給我們民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，那就是一旦準(zhǔn)入實(shí)施，企業(yè)就要考慮加大節(jié)能環(huán)保方面的資金投入。但現(xiàn)狀是，磷銨企業(yè)大部分是國(guó)有企業(yè)，只有少部分是民營(yíng)企業(yè)。國(guó)企的投入是國(guó)家投資，但民營(yíng)企業(yè)都是自己的利潤(rùn)，這會(huì)在民企和國(guó)企間形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。所以，這對(duì)我們民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是壞事。”彭威洋說(shuō)。
云南常青樹(shù)化工有限公司銷售部一位陳姓負(fù)責(zé)人也表示，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)不容易，又是一個(gè)門(mén)檻。“我們?cè)唾F州一個(gè)大國(guó)企談，希望能從那里得到磷石膏利用技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但對(duì)方要價(jià)比較高，所以我們只好自己做。我們民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有這方面的預(yù)算，所以我們只能把利潤(rùn)全部拿出來(lái)做研發(fā)，但超過(guò)利潤(rùn)，要考慮銀行貸款，還要考慮發(fā)展和流動(dòng)資金。這部分對(duì)我們的制約還是比較大的。”他顯得有些無(wú)奈。
還有企業(yè)擔(dān)心，準(zhǔn)入條件可能帶來(lái)新的產(chǎn)能過(guò)剩。常青樹(shù)化工公司這位負(fù)責(zé)人告訴記者：“現(xiàn)在有企業(yè)為了處理磷石膏，拼命搞一些磚廠出來(lái)，磷石膏是處理了，結(jié)果磚可能會(huì)沒(méi)辦法處理，弄出新的產(chǎn)能過(guò)剩。”因此，他建議，一方面，對(duì)于磷石膏磚，各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)配套措施，比如取締高耗能的黏土磚，磷石膏磚才能有市場(chǎng)。據(jù)他了解，昆明周邊已開(kāi)始限制黏土磚，有的黏土磚生產(chǎn)廠已關(guān)停，磷石膏磚已開(kāi)始有市場(chǎng)了。另一方面，企業(yè)應(yīng)多元化利用磷石膏，如做石膏板、水泥緩凝劑等，還可制硫酸。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)有規(guī)劃和政策導(dǎo)向，如果只是泛泛地說(shuō)要利用，而沒(méi)有提出如何利用，也不利于對(duì)磷石膏的綜合治理。他還表示，上馬磷石膏制磚項(xiàng)目，運(yùn)輸距離最好在方圓100千米之內(nèi)，再遠(yuǎn)的話運(yùn)輸成本就高了。
還有人擔(dān)心，準(zhǔn)入條件可能有空子可鉆。彭威洋告訴記者，磷化工產(chǎn)業(yè)鏈上除了肥料級(jí)磷酸鹽（磷銨）外，還有飼料級(jí)磷酸鹽及工業(yè)級(jí)磷酸鹽。其中，肥料級(jí)磷酸鹽和飼料級(jí)磷酸鹽生產(chǎn)都有磷石膏產(chǎn)生，而且兩者可以相互轉(zhuǎn)化。“你限制磷酸一銨生產(chǎn)，那么這些企業(yè)會(huì)說(shuō)，我不生產(chǎn)一銨，而生產(chǎn)磷酸輕鈣，或生產(chǎn)肥料級(jí)的磷酸二氫鈣（又稱重過(guò)磷酸鈣、重鈣）。反正都是肥料，都提供磷元素，而且工藝上更簡(jiǎn)單，不需考慮氮元素。所以，如果光限制磷銨，這些企業(yè)會(huì)一夜之間都去生產(chǎn)重鈣，一樣可以規(guī)避政策。這樣造成的后果就是，雖然飼料級(jí)磷酸鹽一樣產(chǎn)生磷石膏，但政策會(huì)讓企業(yè)鉆空子。”彭威洋說(shuō)。他建議，國(guó)家如果出臺(tái)準(zhǔn)入條件，不應(yīng)只考慮磷酸一銨和磷酸二銨，應(yīng)綜合全面考慮，延伸到所有磷化工產(chǎn)品。
作者：郁紅 蔣世剛
