中止6年后，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度或?qū)⒅貑ⅰ＝?jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者獲悉，國務(wù)院法制辦將出臺(tái)新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，其中規(guī)定“農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)將實(shí)行許可經(jīng)營(yíng)制度”，以此應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題。
該制度曾在2004年《行政許可法》頒布后取消，但此項(xiàng)制度近年來已經(jīng)在一些地方開始醞釀實(shí)施。
12日，山東省十一屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議的《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》（下稱“《草案》”）明文規(guī)定，“實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度”。此前，因豇豆檢出高毒農(nóng)藥殘留，海南于去年11月份實(shí)行了經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥批發(fā)專營(yíng)特許制度、農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)許可制度。
立法整治藥殘超標(biāo)
近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
山東是農(nóng)業(yè)大省。導(dǎo)報(bào)記者從山東省十一屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上了解到，農(nóng)業(yè)部曾對(duì)全國37個(gè)大中城市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)，山東被抽檢的3個(gè)城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平一直名列前茅，全省農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留合格率達(dá)95%左右。 不過，違禁銷售或者使用禁用、淘汰和高毒、高殘留農(nóng)藥、獸藥以及飼料添加劑的現(xiàn)象仍然存在。
山東是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大省。目前全省共有農(nóng)藥定點(diǎn)企業(yè)265家，衛(wèi)生殺蟲劑生產(chǎn)企業(yè)、分裝企業(yè)70家，年產(chǎn)原藥7萬噸，制劑農(nóng)藥15萬噸，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、制劑產(chǎn)量均居全國第一。全省現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位5.4萬多個(gè)，比2004年增加了3萬多個(gè)。由于農(nóng)作物面積大，復(fù)種指數(shù)高，全省年使用各種制劑農(nóng)藥達(dá)8萬多噸，占全國的10％以上，居全國第一位。
實(shí)際上，山東在農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面已經(jīng)進(jìn)行了有益探索。山東較突出的做法是農(nóng)藥備案制度，青島市還推行了高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度。
山東省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在人大常委會(huì)上表示，2004年《行政許可法》實(shí)施前，全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。同年取消農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度后，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門檻降低，經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量猛增，導(dǎo)致農(nóng)藥市場(chǎng)秩序混亂，違禁、超限、超量使用農(nóng)藥屢禁不止，最突出的問題就是藥殘超標(biāo)。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳公布的《關(guān)于2008年全國農(nóng)藥市場(chǎng)抽查情況的通報(bào)》統(tǒng)計(jì)，在全國市場(chǎng)抽查農(nóng)藥不合格產(chǎn)品114個(gè)，標(biāo)稱山東企業(yè)的39個(gè)，占34.2%；抽查不合格標(biāo)簽141個(gè)，標(biāo)稱山東企業(yè)的56個(gè)，占39.7%；山東企業(yè)的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率僅為62.5%，標(biāo)簽合格率僅為39.1%。
“這樣的結(jié)果與山東農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥大省在全國的地位和形象很不相符，也說明強(qiáng)化農(nóng)藥市場(chǎng)管理的必要性。”上述負(fù)責(zé)人表示。
上述負(fù)責(zé)人同時(shí)透露，“目前，國務(wù)院正在修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，擬恢復(fù)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制 度。”因此，山東借鑒其他省市做法，《草案》確立了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度。“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，許可證有效期為3 年。”
企業(yè)：影響不大
早在去年初，海南豇豆連續(xù)3批檢出高毒農(nóng)藥殘留，引起海南省高度重視，同年11月1日施行了農(nóng)藥批發(fā)專營(yíng)特許制度和農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)許可制度。
但根據(jù)現(xiàn)行的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，“國家實(shí)行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度”，而對(duì)于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，規(guī)定是：“經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥屬于化學(xué)危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理經(jīng)營(yíng)許可證。”
青島市膠州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司副總經(jīng)理趙長(zhǎng)華13日對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要到安監(jiān)部門辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。不過實(shí)際上，膠州數(shù)百家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)只有部分企業(yè)辦理。
實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，趙長(zhǎng)華認(rèn)為雖然可以加大農(nóng)藥安全管理，對(duì)企業(yè)也是好事。但企業(yè)要先向農(nóng)業(yè)部門申請(qǐng)?jiān)S可證，實(shí)際上又多了一道門檻。
實(shí)際上，在海南實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度后，業(yè)內(nèi)人士也曾擔(dān)憂，此舉是否會(huì)使農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)重新進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是否會(huì)造成農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)壟斷局面？
趙長(zhǎng)華認(rèn)為，“對(duì)市場(chǎng)上有一定規(guī)模的公司來說，許可制度不會(huì)造成太大影響，但對(duì)目前一些證照不全的、較小的經(jīng)營(yíng)單位會(huì)造成較大沖擊。”
中國大民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田分析認(rèn)為，目前農(nóng)藥生產(chǎn)和流通領(lǐng)域存在大量的地下“黑工廠”和黑色交易渠道，解決農(nóng)藥高殘留問題，應(yīng)該首先根除“黑工人”、“黑渠道”。他擔(dān)心，實(shí)行農(nóng)藥許可制度后，這些地下市場(chǎng)還會(huì)存在，甚至?xí)研∫?guī)模廠商逼入地下。
山東省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張昊對(duì)導(dǎo)報(bào)記者分析，從食品安全以及農(nóng)藥管理方面看，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度有其施行的必要性，但對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)來說，可能會(huì)增加額外的負(fù)擔(dān)。實(shí)行許可制度雖然可以在一定程度上遏制農(nóng)藥市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象，但不能從根本上解決問題 。他認(rèn)為，關(guān)鍵的問題在于對(duì)農(nóng)民用藥培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)不夠，不能指導(dǎo)農(nóng)民安全、規(guī)范、合理地使用農(nóng)藥。
作者：梁士興
