新一輪的化肥出口關稅的調整，最直接的意圖就是將出口化肥“堵回”國內市場，通過供需調整拉低農產品生產成本，進而降低農產品價格。業內專家認為，該舉措肯定會發揮作用，但現在的問題是，其中的正效應究竟是否大于負效應？

　化肥業內人士認為，將化肥主要定位為基本的農業生產資料，以國內使用為主，行業內對此并無疑問；化肥作為典型的資源型產品，從減少能源、資源輸出角度，以關稅來限制出口，也無疑問；從穩定國內化肥價格角度提高出口稅率，同樣沒有疑問。同樣部分業內人士對新一輪的關稅政策也有這樣的評價：本次稅率調整對穩定農產品價格作用有限，但對于化肥產業卻頗具殺傷力。關稅的調整還不限于此,業內普遍認為，預計12月中下旬還將可能出臺明年的化肥出口關稅新政，來年1月份的淡季出口稅率明顯上調的可能性頗高。明年新政或將降低化肥淡季出口的基準價格。在低關稅期，若化肥出口價格高于基準價，則淡季出口關稅稅率會自動上調。預計明年的高關稅期或將延長兩個月，此兩月被定位為化肥的儲備期，執行高關稅的時段。這樣高關稅期就從原先約6個月，調整為8個月。

　關稅調整對國內化肥市場的影響可謂立竿見影。除受化肥出口影響外，受前期節能減排引發的部分地區尿素生產企業停產或減產影響，國內化肥價格,尤其是尿素價格大幅上漲。自12月1日執行新的關稅政策以來，尿素價格開始出現下降的趨勢，但經銷商仍普遍選擇觀望，以待價格進一步的下跌。

　山東省化肥工業協會理事長楊春升認為，通過大幅上調關稅來關閉出口通道，進而壓低國內肥價，最終成功調控農產品價格，初衷是好的。但是化肥企業面對上游煤炭價格的節節攀升，由其獨自承擔降低化肥成本的壓力，顯然并不合理。實際上，此前國家也出臺了一些面向化肥企業的優惠措施，例如免征增值稅、執行優惠電價等，即使如此，而今化肥企業仍掙扎在成本線上。山東一家以煤為原料的化肥生產企業的負責人說，決定化肥生產成本的關鍵是煤價。今年上半年，無煙煤價格為1100元 (噸價,下同)，當時尿素1500元的價格已使多數企業在盈虧平衡點上掙扎。而現在無煙煤平均進價漲至1500元，氮肥成本又提高350~400元。據他估算，時下山東化肥企業的尿素平均生產成本為1850元。很多不具規模優勢的企業成本已經達到或超過1900元。就是這樣一個價位，使用市場煤的化肥企業都已經逼近成本線。目前化肥市場出現跌勢，由于經銷商普遍選擇觀望，肥價進一步下降很難避免，如是則相當一批企業將陷入停產。因此提高化肥出口關稅并不是保證國內化肥生產與供應的唯一手段。

　業內對關稅調整的爭議還在于，關稅稅率頻繁調整，對企業生產影響極大。政府制定政策必須考慮相對穩定性。企業生產往往需提前數月安排，而突然調整，勢必打亂企業的生產計劃。最讓化肥企業難以承受的或許并非是稅率提高，而是關稅屢屢突然調整。每次調整，都對企業經營帶來相當大的沖擊。因此肥企普遍認為,市場行為應通過市場化手段來解決。建立一個化肥出口政策的穩定框架,有助于工商兩家合理有序安排生產經營，也有利于中國化肥企業在國際市場獲得應有的貿易地位。

　（陳文）