年初發(fā)生的海南毒豇豆事件，加速了海南農藥管理規(guī)定的修訂和出臺。
7月31日，《海南經濟特區(qū)農藥管理若干規(guī)定(修訂案)》(以下稱“海南農藥規(guī)定”)經海南省四屆人大常委會表決通過。新規(guī)要求：自11月1日起實施農藥批發(fā)專營特許制度及農藥零售經營許可制度，其價格實行政府指導價或政府定價；農藥零售經營應當從批發(fā)企業(yè)購進農藥(貼有專營標識或標簽)，應當登記農藥購買者的姓名、住址、購買農藥的用途等信息。單位和個人不得擅自運輸、攜帶農藥進入本經濟特區(qū)。
這份行政干預意味強烈的規(guī)定出臺后，業(yè)界一片嘩然。“這將從源頭上加強農藥管理。”海南省農業(yè)廳相關負責人表示。業(yè)內贊同者認為，海南農藥經營經歷了從專營到完全放開經營，再到專營與放開經營相結合的歷程，這條道路經過多年探索，值得參考。然而，質疑聲似乎更加猛烈，他們認為，在毒豇豆事件壓力下，新規(guī)實屬當地政府的無奈之舉，這只會讓海南農藥經營走上計劃經濟的回頭路。
毒豇豆催生農藥專營
海南作為全國冬季“菜籃子”、“果盤子”，2009年冬季瓜菜種植面積230多萬畝，產量超過350萬噸，全年水果產量268萬噸、瓜菜產量492.5萬噸。海南農藥使用量隨著瓜果種植面積增大而增加，已成為全國農藥消費大省，也是各類農藥產品搶占市場的必爭之地。
據了解，海南在13年前就全面放開農藥經營，允許符合相關條件的農藥企業(yè)和個體工商戶經營農藥，個體戶由當地農業(yè)部門核發(fā)農藥經營許可證，并通過培訓持證上崗。這一制度曾羨煞內地農藥經營者，截至目前，還沒有其他省份公開發(fā)文放開農藥經營。盡管現(xiàn)行的《農藥管理條例》被指與實踐嚴重脫節(jié)，但新條例還在修訂中，不少地方的個體農藥經營者仍被迫掛靠在供銷社等有經營資質的單位。
海南開放、民主的農藥經營環(huán)境曾引誘大批外地植保從業(yè)人員安營扎寨，原湖南農業(yè)大學副教授、海南三亞南博果菜新技術服務部負責人方炎祖便是其中一位。
“海南開放農藥市場，增加了農業(yè)的生產經營活力，吸引了很多專業(yè)人士角逐。”方炎祖告訴南方農村報記者，他2003年決定“下海”到海南經營農藥，正是看中這一點。在海南從事農藥批發(fā)、零售的人增多以后，大家競相把國內外好產品引進海南，而且以技術服務為附加值鞏固客戶，對促進海南冬季瓜果生產產業(yè)化起到非常重要的作用。
然而，農藥經營門檻過低又導致經營人員素質參差不齊、門店過多等問題，海南省農業(yè)廳2010年初的摸底調查顯示，全省有農藥經營批發(fā)權的企業(yè)200多家，農藥店共2342家。但多位海南農資經銷商估計，加上不合法的經營者，至少有400家農藥批發(fā)商，5000多家農藥零售店。而其中凸顯的問題，在年初毒豇豆事件上集中暴發(fā)。
這一食品安全事件險些擊潰海南多年建立起來的瓜菜品牌。如何有效監(jiān)管農藥市場，著實讓當地執(zhí)法人員傷透腦筋。完善相應法規(guī)成為當務之急，據媒體報道，在法規(guī)修訂起草過程中，多數參與人員都認為，農藥專營非常必要。
行政力量主導農藥經營？
與原規(guī)定相比，《海南農藥規(guī)定》第七條對市場格局影響最大。即“本經濟特區(qū)農藥批發(fā)實行專營特許制度，農藥零售經營實行許可制度。農藥批發(fā)和農藥零售經營網點實行總量控制。”
“這是在使用非法的手段，制定不合法的規(guī)定，遏制了合法的經營者。”海南一位從事農藥批發(fā)近10年的經銷商直言。業(yè)內流傳，全島將只選定20-30家批發(fā)商從事農藥批發(fā)專營，現(xiàn)有批發(fā)商可自行向省政府報名，但必須滿足以下條件：擁有1000平方米的農藥產品儲存?zhèn)}庫、10輛貨物配送車、12名技術人員、200萬元注冊資金。“按這個要求，全省估計僅兩家批發(fā)商合格。”
南方農村報記者向海南省農業(yè)廳相關負責人求證上述批發(fā)商資質要求時，對方表示：“我不是決策者，具體標準由省人民政府制訂，在正式文件發(fā)布之前，不方便接受采訪。”
“應該由政府出臺規(guī)定設定準入門檻，通過市場競爭決定經營網點數量，而不是政府直接來控制。”海南標創(chuàng)佳農業(yè)服務有限公司總經理黃培標認為，同內地其他省份一樣，農藥市場監(jiān)管關鍵在于執(zhí)法到位，而不是通過行政手段人為限制網點數量。
方炎祖認為，部分資金充足、規(guī)模大的批發(fā)商往往并不懂農藥，不了解哪些產品適合在海南推廣，新政可能導致一些好產品無法被引進島內。而且，如果沒有充分的市場競爭，產品售價必然提高，技術服務也難以跟上。“更嚴重的是，相關規(guī)定嚴重破壞市場經濟規(guī)律。”
“只怕會物極必反，以行政力量主導農藥經營，我覺得海南農藥管理政策在倒退。”行業(yè)觀察者、浙江龍灣化工有限公司副總經理熊興平說，市場放開對農民有利。在海南，政府可以高于內地的標準限制農藥有效成分，同時投入財力、人力進行瓜果基地中、高、低檔分類，使農產品實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。這樣，農民自然會放棄使用禁限高毒農藥。
以上觀點得到海南眾多農藥經營者認同，他們普遍擔心：“專營即壟斷，一旦政府不能公平、公正執(zhí)行規(guī)定，很容易滋生腐敗。”
“農藥專營違背《行政許可法》。”參與《行政許可法》起草工作的中國社科院工業(yè)經濟研究所余暉研究員曾在接受記者采訪時明確表示，規(guī)范行業(yè)的重點在于嚴格提高準入條件而不在于專營的身份。
新規(guī)執(zhí)行有落空之虞
海南農藥經營經歷了從專營到完全放開經營，再到11月1開始實施的批發(fā)專營、零售經營許可相結合的制度。國內一知名農藥廠負責人對此表示贊同：“這值得探索，新規(guī)是在海南出現(xiàn)藥殘事件、經歷13年放開經營后作出的修訂，值得《農藥管理條例》和其他地方法規(guī)修訂者思考。農藥管理還是嚴格點好，只是小廠家生存壓力更大了。”
南方農村報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管不少農藥經營者對新規(guī)表示不滿，對政府沒有廣泛征求從業(yè)者意見而感到不平，但并沒有表現(xiàn)出強烈抗議，“這很難執(zhí)行到位，觀望一段時間看看。”
“上有政策，下有對策。”海南瑞農農業(yè)有限公司總經理吳亞春說，目前公司還不能滿足批發(fā)商所需的條件，到時可以想辦法達標。至于產品價格實行政府指導價或者政府定價，“這肯定做不到。”
從事農藥零售的海南澄邁縣百農科技金安服務部老板譚永義也表示：“要實行實名購買，太麻煩，不容易操作。”
業(yè)內人士普遍認為，政策執(zhí)行有落空之虞：一是，市場上農藥產品多達3萬個，同一有效成分，加工工藝不同、助劑不同，價格就不一樣，難以做到統(tǒng)一定價；二是，各地農藥管理部門人力有限，沒有如此龐大的人力對產品逐一試驗引進、備案登記，以及全方位抽檢；三是，不少零售店直接到廠家批發(fā)進貨，若貨量不大，很容易逃脫各口岸檢查。
同時，《海南農藥規(guī)定》比原規(guī)定提高了一倍到數倍不等的懲罰力度，比如新規(guī)規(guī)定：“在農產品生產中使用本經濟特區(qū)禁止的農藥，由縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門責令改正，對個人處2000元以上3萬元以下罰款；對單位處10萬元以上20萬元以下罰款。”而原規(guī)定懲罰較為模糊。對于懲罰力度的加強，業(yè)內一致認為“是好事，能接受”。
“當前國家修訂《農藥管理條例》肯定會更好地遵循市場經濟規(guī)律，海南農藥規(guī)定僅僅是地方法規(guī)，不能與國家規(guī)定背道而馳。”中國農藥發(fā)展與應用協(xié)會副會長、中國化工農化總公司總經濟師鄭先海認為，本來海南之前的做法很好，現(xiàn)在的規(guī)定太理想化。
編后
放開農藥經營，提高準入門檻，這已成為農藥行業(yè)的共識。此前南方農村報也曾報道，參與《農藥管理條例》修訂的專家已向南方農村報記者透露，“《農藥管理條例》修改草案中取消了農藥經營主體的限制，只要符合一定條件，個體戶和企業(yè)均可參與市場競爭。”
就在個體農藥經營者看到政策曙光之時，新近出臺的海南農藥管理規(guī)定卻與上述改革思路背道而馳：自11月1日起，海南實行農藥批發(fā)專營特許制度及農藥零售經營許可制度，其價格實行政府指導價或政府定價。新規(guī)在全行業(yè)引起強烈震動，并引發(fā)業(yè)內人士的猜測：這一行政干預意味強烈的地方農藥新規(guī)是否與正在修訂的《農藥管理條例》有某種默契？放開農藥經營的改革思路會否發(fā)生變數？
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