從今年承儲企業整體情況看，為了完成國家存儲任務，尤其是為了保證在用肥旺季的時候能有足量的化肥投放市場，承儲企業在明知要虧損的情況下依然按時、足量地完成承儲任務。對此，許多人士認為，現在淡儲出現大面積虧損后，不是質疑政策的合理性，而是要研究如何進一步改進完善，如何把它做得更好。正如發改委的一位官員表示的那樣，化肥淡儲政策的目的應該是政府、企業和農民多方共贏。
在采訪中，大家的建議集中在以下方面：一、存儲期和量的靈活調整制度化。二、縮小調入量與考核量的比例。三、增加整體補貼及特殊補貼。四、將商業淡儲和中央儲備結合起來。
據國家發改委的一位官員透露，考慮到化肥商業淡儲管理辦法推行已經有六年，期間行業和經濟環境都發生了比較大的變化，因此發改委已經和相關部門進行了深入交流，吸收了很多建議，將在近期對政策進行全面的修訂，以求淡儲政策的可操作性和靈活度不斷提高。
中國農業的安全需要化肥行業的健康發展，化肥行業的健康發展需要成熟穩定、有責任感的企業家擔當和支撐。也只有這樣，淡儲制度才能在完善中前行，才能在前行中發揮更大的作用。
存儲期和量的靈活調整制度化
在存儲日期上，希望能夠根據具體情況及時調整期限。今年春耕延遲，部分地區農時幾乎推遲了兩個月，相應地農資市場的啟動也被推遲。所以過了淡儲期以后，企業還有相當的貨物在倉庫里面，到市場啟動之后才能銷售出去，相應的利息和存儲費用就會增加很多。
對于具體的放貨日期，企業建議也有必要根據企業的生產及運輸情況進行靈活的調整。貴州某大型磷復肥企業負責人表示，公司承擔了16萬噸的二銨儲備任務，需要將16萬噸的二銨在檢查前全部儲存到指定的倉庫中，然后等相關部門驗貨之后才能得到相關的儲備手續，之后才能進行銷售。如此一來，在閉貨期間，企業是不能對相應的貨物進行銷售。而對于春耕來說，主要的銷售時間也就20多天，等到驗收之后，留給企業的運輸和銷售時間不多，所以就容易造成在春耕結束之后企業里面仍有較大量的庫存。
該負責人表示，將放貨期適當提前，并且增加靈活度，也是為了保證存儲的化肥能夠及時運輸到終端。我國的化肥生產相對集中，而消費卻非常分散，如果不給企業留出足夠的發貨時間，很難保證淡儲化肥在短期內達到終端。因此，在具體的出貨方面，該負責人建議，在企業儲貨之后隨時對入庫總量進行檢查驗收。當然，承儲企業要保證相應的貨物在國內市場進行銷售。這樣不僅利于企業的銷售，最關鍵還是保證了貨物及時流向終端市場。
縮小調入量與考核量的比例
為了保證淡儲企業完成相應的任務，目前的淡儲管理辦法對于企業的庫存進行了嚴格的規定，企業表示，實際的調入量要遠遠高于任務量，承儲期過后仍有大量的庫存，所以建議適當縮小調入量與考核量的比例，并進一步完善考核辦法。
目前考核辦法中對淡儲企業有三項指標：一是承儲企業淡儲的調入量不能少于近三年同期的調入量和標的量之和，第二個就是平均庫存要比近三年的平均庫存高出標的量的50%，第三個就是淡儲期最后兩個月，其中一個月的月末庫存要高于淡儲的任務量。
根據這樣的考核標準，企業在正常經營的基礎上，為了完成淡儲考核指標，實際的調入量都超過了考核的目標量，而且更是遠遠高于承儲的任務量。根據相關數據顯示，企業考核的調入量是承儲任務量的2.4倍，而實際調入量是承儲任務量的2.68倍，尿素的調入量是承儲任務的2.676倍，實際的調入量是承儲任務量的2.89倍，比其他品種還要高。
因此，有關人士建議，將原來的三項考核指標建議改成兩條，能不能取消累積調入量的考核，而是將累積調入量和考核量規定一定的比例進行考核，比如累積調入量不少于考核量的120%，這個指標和磷肥的專項考核保持一致；還有就是可以對平均庫存量考核，按照存儲量的一定系數進行考核。
更有企業建議，為了便于淡儲量的考核，將淡儲化肥封閉運營，這樣只考核淡儲庫的調入量就可以了。就目前的情況看，承儲企業的淡儲化肥和日常經營的化肥往往在一個倉庫里面，給檢查帶來了麻煩，所以在春耕前進行集中檢查成了相對比較有效的監管方法。但即使這樣，繁瑣的數據也往往給管理部門帶來了監管的麻煩。因此，一位負責人建議，不管是對于淡儲的資金，還是對于淡儲的化肥，都有必要進行封閉式的管理，這樣就能保證淡儲的資金都用于購買淡儲化肥；而對于保管淡儲化肥的倉庫也進行封閉運營。
增加整體補貼及特殊補貼
從淡儲的補貼來看，承儲企業都表示希望能夠加大補貼力度，從而保證企業有能力將淡儲任務保質保量的完成。
調查顯示，國家給予的淡儲貼息遠低于企業的承儲費用，不足以彌補企業的實際需要，綜合來看，整個淡儲期間1噸的費用是110元，銀行貸款的利息只占費用總額的32%，還有68%的部分國家沒有補貼。而且淡儲貼息的范圍不是考核調入量，而是承儲的任務量，更不是實際的調入量，給予貼息的部分僅占企業實際調入量的35%左右。因此，考核的是企業的整體，但整體里面60%多國家不予補貼，造成在市場行情不好的情況下，企業承儲的越多，前期基數越大，承儲的費用就越高，承擔的風險也越大，這對大型龍頭企業的成長帶來隱患。
因此，業內人士建議能夠提高貼息標準和補貼范圍：建議按照儲備期間實際發生的費用進行全額補貼，而不僅僅是貸款利息的補貼；建議補貼時不是按照承儲任務量補貼，而是按照考核的調入量進行補貼。
將商業淡儲和中央儲備結合起來
一位專家建議，由于化肥需求具有明顯的季節性和地域性，所以建議可適時推出中央儲備，并由企業進行承擔。由于目前很多承擔商業淡儲的企業已經具備了較強的儲存能力，可以將目前這些承儲企業一定比例內的淡儲量拿出來作為中央儲備，由國家提供費用，企業負責管理，只要是政府需要動用國家儲備，承儲企業就要以規定的價格及時拿出相應量的化肥。
在具體的管理上，對于商業淡儲的部分，可以維持目前6個月的貼息辦法。而對于中央儲備的部分，就由國家提供一定的證明，讓企業到銀行貸款，由國家支付所有的利息，作為承儲企業，負責將貨物存放在相應的倉庫里面。對于中央儲備的化肥，參照中儲棉、中儲糧等中央物資儲備的管理管理模式，進行相應的封閉運營。
由于中央儲備在收儲的時候是以某一價格進行收儲，且中間的管理和利息由國家承擔，就可以在需要的時候要求承儲企業必須按照約定的價格足量提供，這樣就可以不用擔心企業在承儲的時候是否按照要求足量承儲，只要企業對自己的運作有信心，可以隨時進行運作，只要保證國家在需要的時候拿出相應量的化肥即可；而對于那些由于操作不當而虧損，導致庫存量不足，而價格又出現了增長，只要承擔了中央儲備，那么在國家需要的時候，即便是從企業固有資金里面拿錢，也需要將庫存補上。如此一來，企業自會考慮運作風險。
至于中央儲備的數量以及商業淡儲和中央儲備之間如何進行比例的平衡，相關人士認為還需要相關政府部門深入基層進行詳細的調研，找到市場調節的平衡點，從而在國家宏觀調控和市場自我調節之間找到平衡。
