從2004年開始實行的國家化肥商業(yè)淡季儲備制度，到2010年已經(jīng)走過了六個年頭，它在穩(wěn)定市場供應(yīng)方面發(fā)揮了重要的作用。然而，由于今年承儲企業(yè)普遍出現(xiàn)淡儲虧損，加之行業(yè)產(chǎn)能過剩、供需失衡等因素，人們開始心存疑問：六年來，化肥行業(yè)從供不應(yīng)求到產(chǎn)能過剩，淡儲制度還有必要繼續(xù)下去嗎？淡儲虧損是不是說明淡儲制度上出現(xiàn)了問題？
本報通過深入采訪，勾勒出了一幅淡儲制度的“前世今生”和未來的“路線圖”。
A：淡儲虧損反映了當(dāng)前行業(yè)的嚴(yán)峻形勢
今年的承儲企業(yè)普遍遇到巨大的挑戰(zhàn)，他們在市場與責(zé)任、制度與虧損之間倍感壓力、備受煎熬。
月初，中國農(nóng)資流通協(xié)會會長會議就把這個現(xiàn)實問題作為一個重要的議題提交會議討論。會上，黑龍江省供銷合作社副主任張永埔介紹，黑龍江倍豐農(nóng)資集團(tuán)今年承儲了60多萬噸國家級和省級化肥商業(yè)儲備。由于今年東北遭遇了倒春寒，化肥銷售時期推遲，企業(yè)的相關(guān)財務(wù)費用增加，加上化肥嚴(yán)重供大于求、價格一路下跌，倍豐農(nóng)資集團(tuán)僅淡儲一項就背上了七八千萬元的虧損。
今年從整體來看，幾乎所有的化肥淡儲企業(yè)都出現(xiàn)承儲虧損。據(jù)中國農(nóng)資流通協(xié)會調(diào)查顯示，今年春耕異常，占承儲量一半的尿素價格一路下滑，企業(yè)價差損失非常大，存儲量越大，損失也越大，很多承儲企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損。淡儲期間，尿素的采購價格為1736元/噸，銷售價格平均為1748元/噸，再加上6個月左右的承儲費用，每噸虧損約在100元左右，800萬噸淡儲中已銷尿素的虧損額達(dá)6億多元，余下的已價格倒掛，潛虧12億元。二銨和復(fù)合肥也同樣如此，都存在著淡儲肥購銷價格倒掛現(xiàn)象。據(jù)初步估算，淡儲企業(yè)的整體虧損總額可能超過20億元。
業(yè)內(nèi)人士稱，這些嚴(yán)重情況正反映了當(dāng)前化肥行業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，它與金融危機以來中國農(nóng)業(yè)用肥需求萎縮、價格下跌、產(chǎn)能過剩、供需失衡等緊密關(guān)聯(lián)，今年南北方的災(zāi)害天氣更使這種困境雪上加霜。
對此，相關(guān)人士稱，要把金融危機背景下、異常天氣時淡儲遇到的問題與這項政策本身區(qū)別來看。政策的延續(xù)性非常重要，只有長期延續(xù)下去，才能避免市場出現(xiàn)大的波動，否則就會嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)汽車遇到顛簸出現(xiàn)問題時，我們是棄車步行，還是把車維修保養(yǎng)好、小心前行？答案是不言自明的。一位參與會企業(yè)代表的比喻或許比較準(zhǔn)確說出了淡儲虧損與淡儲制度的關(guān)系。
B：淡儲是收益和責(zé)任的對等
過去，曾有人質(zhì)疑淡儲政策造成了市場上的不公平競爭。然而，2010年風(fēng)云突變的市場形勢卻告訴人們，淡儲政策不僅可以為承儲的企業(yè)帶來6個月的貼息貸款，也可以帶來巨大的市場風(fēng)險。
中華全國供銷合作總社理事會副主任顧國新說，商業(yè)淡儲制度有一個“商”字在前面，它就有市場風(fēng)險在里面；但更要擔(dān)當(dāng)一定的社會責(zé)任。在2005年《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法補充規(guī)定》淡儲考核指標(biāo)中規(guī)定：在《淡季商業(yè)儲備化肥管理辦法》考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加一項淡儲庫存考核指標(biāo)，即：在淡儲期的后2個月中至少有一個月的月末淡儲化肥庫存量要高于淡儲任務(wù)量。可以看出來，承儲企業(yè)要想獲得國家的利息補貼，就需要在化肥旺季到來之前儲備相應(yīng)的化肥在指定倉庫里面，如果承儲企業(yè)因為市場風(fēng)險而不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就會受到相應(yīng)的處罰。
多年來在國家化肥淡儲中一直拔得頭籌的中國農(nóng)資集團(tuán)，將淡儲的風(fēng)險和企業(yè)的責(zé)任看得都很清楚。中國農(nóng)資集團(tuán)公司監(jiān)事會主席李憲賓說：淡儲制度的推出就是要消除農(nóng)民用肥的隱憂，所謂養(yǎng)兵與用兵的關(guān)系大家都知道，我們是骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)，這個責(zé)任我們不擔(dān)誰擔(dān)？
C：產(chǎn)能過剩時期還需不需要淡儲？
從2004年開始實施化肥商業(yè)淡季儲備以來，不管是淡儲規(guī)模還是承儲企業(yè)數(shù)量，都有了較大幅度的提高，已從2004年底的615萬噸增加到今年的1600萬噸，承儲企業(yè)從最初的20余家擴大到90余家，覆蓋了全國29個省、市、區(qū)。
淡儲制度出臺時，中國化肥行業(yè)還處在供不應(yīng)求的時代。如今，中國化肥行業(yè)在這六年中實現(xiàn)了一個根本性的轉(zhuǎn)變：進(jìn)入了“過剩”狀況。有人提出，既然是市場經(jīng)濟，產(chǎn)能處于過剩時期，企業(yè)又是逐利的，所以不用國家商業(yè)淡儲，自然有企業(yè)進(jìn)行儲備。那么，淡儲制度還有存在的必要嗎？這是業(yè)內(nèi)普遍存在的一個疑問。
一位曾經(jīng)在淡儲小組工作過的業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，這樣的看法顯然只看到了現(xiàn)在，而沒有看到將來經(jīng)濟的發(fā)展與變化。他說，目前的過剩只能被稱為階段性的過剩，不管是根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，還是隨著國家對行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度的加大，化肥行業(yè)的供需終將回到相對平衡的狀態(tài)。他告訴記者，國家對于落后產(chǎn)能的淘汰決心還是很大的，以后對于企業(yè)的節(jié)能和環(huán)保指標(biāo)要求會逐漸提高，尤其國家要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，限制資源性產(chǎn)品出口的政策會長期維持下去；而我國化肥生產(chǎn)企業(yè)的一個主要特點就是生產(chǎn)企業(yè)比較多，生產(chǎn)能力參差不齊，這樣大批落后產(chǎn)能因此會退出市場，國內(nèi)的供需會逐漸找到一個平衡點，并將成為常態(tài)。因此，從中長期來看，淡儲的作用在于維持化肥行業(yè)長期的穩(wěn)定發(fā)展，以防市場出現(xiàn)大的波動，在中國這樣一個人口大國，農(nóng)業(yè)安全畢竟是國家安全的重要內(nèi)容。所以，化肥淡季儲備始終是非常有必要的。
“如果沒有企業(yè)承擔(dān)淡儲任務(wù)，即使在產(chǎn)能過剩的時期，也有可能存在供應(yīng)不足的現(xiàn)象。”化肥企業(yè)界一位人士分析道：在農(nóng)資行業(yè)，買漲不買跌的現(xiàn)象普遍存在，尤其在產(chǎn)能過剩的情況下，對后市的預(yù)測很容易出現(xiàn)悲觀情緒，造成經(jīng)銷商備貨積極性下降的現(xiàn)象，而用肥旺季往往時間非常短，如果沒有淡儲企業(yè)提前進(jìn)行儲備，很容易出現(xiàn)區(qū)域化肥供不應(yīng)求的現(xiàn)象，導(dǎo)致化肥價格上漲，損害農(nóng)民的利益。
一位業(yè)界分析人士說得更加透徹：從市場經(jīng)濟的監(jiān)管角度看，在國家放開化肥價格直接管制之后，淡儲就成了最為有效的間接調(diào)控手段。這是符合市場經(jīng)濟規(guī)律和規(guī)則的，是一種進(jìn)步的制度。此外，從中國化肥資源和產(chǎn)業(yè)布局固有的特點看，我國化肥大型化肥生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)分布在西南、西北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而用肥大省又分布在華東、華北、中南地區(qū)；加之，國內(nèi)鐵路運輸緊張，只能滿足國內(nèi)貨物運輸?shù)?5%左右。所以要想滿足淡季市場供應(yīng)，實現(xiàn)化肥常年生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)季節(jié)供應(yīng)的有效對接，必須提前做好儲備。這也是中國化肥淡儲產(chǎn)生的“國情”。
在2009年9月召開的淡儲工作會議上，國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南對淡儲的功能做了很好的總結(jié)：一是銜接了化肥產(chǎn)銷，緩解了常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾；二是增強了調(diào)控能力，成為政府穩(wěn)定化肥市場和價格的重要手段；三是發(fā)揮了示范帶頭作用，培育了一批穩(wěn)定成熟的經(jīng)營企業(yè)；四是促進(jìn)了工商聯(lián)營，支持了化肥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展；五是促進(jìn)了改革深化，為放開化肥價格和經(jīng)營創(chuàng)造了條件。
國家發(fā)改委一名官員說：正是植根于中國農(nóng)業(yè)的需要和化肥行業(yè)的特點，化肥商業(yè)淡儲才顯示出它的生命力和適應(yīng)性。在不同的時期和不同的需要面前，淡儲制度表現(xiàn)出不同的作用。目前行業(yè)產(chǎn)能暫時處于過剩時期，雖然保證供應(yīng)的作用相對淡化了一些，但在扶持大企業(yè)發(fā)展等方面的作用較為明顯的體現(xiàn)了出來。比較明顯的就是最近兩年，由于生產(chǎn)企業(yè)也參與到了化肥淡儲當(dāng)中，銷售壓力比較大時，對這些參與淡儲的生產(chǎn)企業(yè)起到了很好的支撐作用，緩解了庫存壓力。因此，無論是從農(nóng)資行業(yè)的角度，還是從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的角度出發(fā)，化肥淡儲制度仍是一項好制度，還遠(yuǎn)沒有到“淡出”的時候。
