《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂專家組透露——
“《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修改草案中取消了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體的限制，只要符合一定條件，個(gè)體戶和企業(yè)均可參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”5月10日，參與《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂的專家向記者透露，草案中所規(guī)定的準(zhǔn)入條件除了要求具有相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等外，還必須配備具有植物保護(hù)或農(nóng)藥知識(shí)的技術(shù)人員，并經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府主管部門(mén)考核合格。“目前正在向農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面的監(jiān)管單位以及一些大的企業(yè)征求意見(jiàn)。”
今年3月以來(lái)，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的市場(chǎng)整頓行動(dòng)正席卷南粵農(nóng)藥經(jīng)銷界：不屬于現(xiàn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定的七大農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)體戶被禁售農(nóng)藥，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照將不予核發(fā)或年審。早在2008年，農(nóng)業(yè)部就曾表態(tài)，將加快修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，逐步規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。近日，南方農(nóng)村報(bào)記者從《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂專家組獲悉，草案中已取消了對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的提法，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)有望全面放開(kāi)。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，放開(kāi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)已是大勢(shì)所趨，而如何提高準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)仍亟待破題。
放開(kāi)經(jīng)營(yíng)是大勢(shì)所趨
“我認(rèn)為農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)完全可以放開(kāi)。”參與《行政許可法》起草工作，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所余暉研究員也認(rèn)為，對(duì)于那些能夠影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)如能源、金融等，國(guó)家實(shí)施專營(yíng)是必要的，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)固然重要，但只是一個(gè)大眾化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施專營(yíng)實(shí)無(wú)必要，“這也違反了《行政許可法》。”
余暉強(qiáng)調(diào)，規(guī)范行業(yè)的重點(diǎn)在于嚴(yán)格提高準(zhǔn)入條件而不在于專營(yíng)的身份。適度放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，這更有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)范。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)資經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低才是市場(chǎng)混亂的根源。南方農(nóng)村報(bào)記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的獲得主要通過(guò)工商部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或向“掛靠”部門(mén)交納不等的費(fèi)用即可，此外再無(wú)其他限制。
“從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)只需獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照是合理的，但從行業(yè)規(guī)范的角度，農(nóng)藥是特殊商品，需要一定資質(zhì)才能經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該獲取行業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證，但這又與《行政許可法》矛盾。”浙江龍灣化工有限公司副總經(jīng)理熊興平認(rèn)為，這需要在兩者間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，或者通過(guò)修訂法規(guī)修補(bǔ)漏洞。
提高準(zhǔn)入門(mén)檻重在落實(shí)
放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，更有利于規(guī)范市場(chǎng)，這已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。但事實(shí)上，現(xiàn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》也對(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)做了詳細(xì)規(guī)定，如第十九條規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)“有與其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員；有與其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、安全防護(hù)措施和環(huán)境污染防治設(shè)施、措施；有與其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥相適應(yīng)的規(guī)章制度；有與其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和管理手段。”但業(yè)內(nèi)專家表示，相關(guān)規(guī)定過(guò)于模糊，沒(méi)有具體化，可操作性不強(qiáng)，這也給了職能部門(mén)較大的自由裁量權(quán)。
廣州市同志作物科學(xué)有限公司總經(jīng)理范曙登認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，在進(jìn)入市場(chǎng)前，至少要懂一些農(nóng)化基礎(chǔ)知識(shí)，如經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的性能、使用方法、儲(chǔ)存、安全性以及作物的常見(jiàn)病蟲(chóng)害等。
“提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，職能部門(mén)不應(yīng)缺位，可施行類似考駕照式的持證上崗制度。”范曙登建議，農(nóng)業(yè)部門(mén)可委托農(nóng)業(yè)專家對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)并實(shí)施考核，合格后方可經(jīng)營(yíng)。
可設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，經(jīng)營(yíng)者在準(zhǔn)入前必須繳納一定數(shù)額的資金至公共賬戶，一旦出了藥害等事故，可作為賠償金支付。3月25日，在“蔬菜安全與農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)范”研討會(huì)上，不少業(yè)內(nèi)專家指出，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高的另一個(gè)重要原因是違法成本太低，“如制售假劣農(nóng)藥等非法經(jīng)營(yíng)行為，工商部門(mén)就應(yīng)取締其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，而不是只采取罰款甚至是以罰代管了事。”一位專家毫不客氣地指出，正是執(zhí)法部門(mén)的縱容才造成了“亂添隱性成分，高毒農(nóng)藥屢禁不止”的亂像。
渠道集中有助市場(chǎng)規(guī)范
“如果是出于規(guī)范市場(chǎng)的考慮，工商部門(mén)的執(zhí)法無(wú)可厚非。”對(duì)于廣東農(nóng)藥市場(chǎng)近來(lái)的整頓行動(dòng)，不少農(nóng)資經(jīng)銷商表示支持，近年來(lái)零售商數(shù)量激增，經(jīng)營(yíng)點(diǎn)過(guò)于分散確實(shí)給工商監(jiān)管執(zhí)法帶來(lái)了難度。
對(duì)此，不少業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)該在農(nóng)資流通領(lǐng)域大力推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)集中度和規(guī)范化管理，這樣農(nóng)資市場(chǎng)的混亂將得到有效扼制。
“農(nóng)資連鎖是解決當(dāng)前農(nóng)資渠道混亂、分散局面的一劑良藥。”熊興平認(rèn)為，農(nóng)資連鎖模式上達(dá)廠家、下達(dá)終端農(nóng)戶，形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的整體，通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化組織、規(guī)范化管理降低采購(gòu)、配送、研發(fā)、培訓(xùn)等各種成本，還可逐步將當(dāng)前規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散的父子店、夫妻店淘汰，提高市場(chǎng)集中度。
“農(nóng)藥連鎖在華南地區(qū)的發(fā)展前景應(yīng)該很不錯(cuò)。”熊興平介紹，在北方農(nóng)藥使用期往往只有五六個(gè)月，剩余的時(shí)間經(jīng)營(yíng)者還要支出租金、人員工資等大量成本，農(nóng)資連鎖還不一定競(jìng)爭(zhēng)得過(guò)夫妻店、父子店，但在華南地區(qū)，一年四季均需要使用農(nóng)藥，農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)顯然更有前途。他建議，通過(guò)連鎖將渠道逐步集中，適當(dāng)發(fā)展8-10家左右農(nóng)資銷售連鎖大型企業(yè)集團(tuán)。
