會(huì)內(nèi) 增長(zhǎng)質(zhì)量是新目標(biāo)
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為本次兩會(huì)最強(qiáng)音。但真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變還面臨怎樣的困難？需做出怎樣的努力？人大代表和政協(xié)委員給出了分析和建議。
成就中暗藏危機(jī)
單看GDP增長(zhǎng)率，中國(guó)“十一五”前四年的成績(jī)單無(wú)疑是值得欣慰的。
人大代表、山東濱化集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)張忠正在接受CCIN記者采訪時(shí)說(shuō)：“‘十一五’期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。2006年和2007年GDP都保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。遭受?chē)?guó)際金融危機(jī)后，2008年和2009年GDP增速都在8%以上。而石油化工行業(yè)的增速還高于全國(guó)GDP的增速。企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，可以直觀地反映整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。例如濱化集團(tuán)‘十一五’前四年已實(shí)現(xiàn)利稅80億元，預(yù)計(jì)整個(gè)‘十一五’期間將實(shí)現(xiàn)利稅110億元，這是‘十五’期間的近4倍。”
但看另外一些數(shù)據(jù)，卻表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益并不高。政協(xié)委員、泰豪集團(tuán)董事長(zhǎng)黃代放說(shuō)：“目前我國(guó)單位GDP能耗是美國(guó)的4.3倍、日本的11.5倍。我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上是依靠資源的高消耗和廉價(jià)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)的。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)伴隨著能源短缺和環(huán)境污染等問(wèn)題，我國(guó)正面臨著歷史上最為突出的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。”還有令人大代表不滿意的是另一個(gè)數(shù)據(jù)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本高于世界平均水平25%以上。
政協(xié)委員、傳化集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)徐冠巨接受CCIN記者采訪時(shí)說(shuō)：“拿浙江的企業(yè)舉例，他們迎戰(zhàn)金融危機(jī)有多困難！這充分暴露了我們企業(yè)脆弱的一面。過(guò)去發(fā)展好得益于外向型程度高，而現(xiàn)在受沖擊也是由于外向型程度高，所以出口依賴強(qiáng)這個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題早就存在，這也是發(fā)展方式要加以轉(zhuǎn)變的地方。”
再不轉(zhuǎn)就要挨打
人大代表對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必要性有比較充分的認(rèn)識(shí)。
其一，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。人大代表、錦西化工機(jī)械（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)谷文濤接受CCIN記者采訪時(shí)說(shuō)：“我們對(duì)落后就要挨打這句話有深刻體會(huì)。現(xiàn)在全球都在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，如果國(guó)際社會(huì)先行一步，推行碳關(guān)稅等相關(guān)措施，我國(guó)就可能陷入被動(dòng)境地。所以轉(zhuǎn)變我國(guó)粗放的發(fā)展方式，向低碳模式轉(zhuǎn)型是必需的。”
人大代表、湖北省武漢凱迪控股投資有限公司董事長(zhǎng)陳義龍告訴CCIN記者：“以新能源、新材料推動(dòng)的一場(chǎng)科技革命即將來(lái)臨，中國(guó)必須順應(yīng)潮流轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”
其二，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是中國(guó)自身發(fā)展的需要。谷文濤代表說(shuō)：“國(guó)際金融危機(jī)表面上看是對(duì)中國(guó)發(fā)展速度的沖擊，但實(shí)際上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。以石油化工行業(yè)為例，經(jīng)過(guò)多年的高速增長(zhǎng)，該行業(yè)內(nèi)部積累的矛盾也越來(lái)越突出，如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、資源能源約束性強(qiáng)等。這嚴(yán)重地制約著行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。石油化工行業(yè)發(fā)展到今天，客觀上也需要進(jìn)行一次大的調(diào)整，以解決內(nèi)部積累的諸多矛盾。”
人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式難以為繼，要從追求數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展的質(zhì)量和效益，就必須要調(diào)結(jié)構(gòu)。因?yàn)殡x開(kāi)了調(diào)結(jié)構(gòu)，增長(zhǎng)就沒(méi)有質(zhì)量，容易粗放，回到不看市場(chǎng)、不計(jì)效益、不顧環(huán)境、盲目重復(fù)建設(shè)的老路上去。
徐冠巨委員說(shuō)：“60年前，新中國(guó)成立是一件大事；30年前，改革開(kāi)放是一件大事；到了今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變又是一件大事。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式既是政府的號(hào)召和要求，也是企業(yè)今后謀求生存的必然選擇，否則就要被淘汰出局。”
能轉(zhuǎn)會(huì)轉(zhuǎn)才能贏
人大代表、廣東省委書(shū)記汪洋說(shuō)：“早在黨的十二大上我們就已提出要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，但實(shí)際效果并不盡如人意，主要是存在利益格局致使不愿轉(zhuǎn)、不具備知識(shí)能力不會(huì)轉(zhuǎn)、體制機(jī)制約束不能轉(zhuǎn)等問(wèn)題。”
“只是認(rèn)識(shí)到要轉(zhuǎn)和在嘴巴上說(shuō)要轉(zhuǎn)不行，要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，必須從根本上改變發(fā)展思路和考評(píng)體系。”人大代表、湖南省長(zhǎng)嶺煉化有限公司總經(jīng)理李華說(shuō)。他告訴CCIN記者：“我國(guó)追求高GDP增長(zhǎng)具有很大的慣性，重視總量的擴(kuò)張。地方政府上石化項(xiàng)目和招商引資的愿望十分迫切，盡管很多項(xiàng)目可能只是簡(jiǎn)單的復(fù)制和擴(kuò)張，所以這暴露出強(qiáng)烈的短期行為傾向。轉(zhuǎn)方式歸根結(jié)底應(yīng)從調(diào)整轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的發(fā)展思路入手，實(shí)現(xiàn)從重總量的短期行為向重效益重科技重可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。”
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主體在企業(yè)。而我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)數(shù)量占據(jù)企業(yè)總數(shù)的大半江山。因此政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)磨長(zhǎng)英說(shuō)：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否順利完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，在一定程度上將決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗。”磨長(zhǎng)英委員認(rèn)為，從目前情況看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍面臨一些障礙。如金融體制與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的需求不適應(yīng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏應(yīng)有的金融、創(chuàng)新、人才、技術(shù)支撐。因此建議加大扶持力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步完善財(cái)政扶持、政策調(diào)控等措施；因勢(shì)利導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)引入新興產(chǎn)業(yè)，幫助民營(yíng)企業(yè)升級(jí)，進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”。
解決了思想上的“我要轉(zhuǎn)”問(wèn)題，還必須有高新技術(shù)作支撐，保證有能力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。張忠正代表告訴CCIN記者：“如果說(shuō)體制、機(jī)制是解決‘我要轉(zhuǎn)’的問(wèn)題的話，技術(shù)支撐則是解決‘我能轉(zhuǎn)’的問(wèn)題。因此，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式意義重大。”
低碳技術(shù)無(wú)疑是目前最受關(guān)注的技術(shù)。人大代表、國(guó)際醇燃料會(huì)議主席、太原理工大學(xué)校長(zhǎng)謝克昌強(qiáng)烈呼吁將開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)單列財(cái)政預(yù)算。謝克昌代表說(shuō)：“政府工作報(bào)告提出要大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，但預(yù)算中只列出了能源節(jié)約利用和可再生能源，而沒(méi)有將處于第一位的低碳技術(shù)列入。中國(guó)目前能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，加上應(yīng)對(duì)氣候變化的要求，開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)迫在眉睫，以實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳化利用和高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。因此強(qiáng)烈呼吁將開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)單列預(yù)算。”
會(huì)外 落后產(chǎn)能是切入點(diǎn)
今年是“十一五”的最后一年，也是“十二五”規(guī)劃布局之年。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是這次兩會(huì)為中國(guó)未來(lái)發(fā)展指明的方向。作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的化工行業(yè)，在即將過(guò)去的五年中收獲了什么？在未來(lái)五年該如何發(fā)展？?jī)蓵?huì)期間，CCIN記者分頭做了廣泛采訪。
“十一五”：數(shù)字指標(biāo)都完成了
據(jù)中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張曉鐘介紹，中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)在“十一五”期間的發(fā)展平穩(wěn)良好。主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量增幅較大，滿足了國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求；出口創(chuàng)匯比較多；技術(shù)裝備水平在不斷提升，不少企業(yè)生產(chǎn)成本在不斷下降；行業(yè)企業(yè)大型化進(jìn)程加快；產(chǎn)品級(jí)別和規(guī)格在不斷拓寬，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高；節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到全行業(yè)重視。
濟(jì)南裕興化工有限公司總經(jīng)理高志偉說(shuō)，在“十一五”時(shí)期，我國(guó)鉻鹽行業(yè)取得了喜人進(jìn)步。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)保治理，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，鉻鹽廠家數(shù)量已由最多時(shí)近50家縮減至目前不到20家，年產(chǎn)量在1萬(wàn)噸以上的廠家已達(dá)到10家之多，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，數(shù)量減少，整體實(shí)力增強(qiáng)。低濃度酸化一次除硝、列文蒸發(fā)器普遍推廣，采用靜電除塵、鉻酐副產(chǎn)物硫酸氫鈉回收利用的企業(yè)增多，鉻渣煉鐵和制水泥正在進(jìn)行，鉻鹽新產(chǎn)品有所發(fā)展等等。
中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)武希彥在接受采訪時(shí)說(shuō)，“十一五”期間，磷肥行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)亮點(diǎn)是在磷礦資源的開(kāi)發(fā)利用上。我國(guó)的磷礦資源是豐而不富，中低品位磷礦利用存在很大浪費(fèi)。“十一五”期間我國(guó)中低品位磷礦的選礦基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，到目前已經(jīng)建成了1450萬(wàn)噸/年的選礦裝置，另有在建選礦項(xiàng)目650萬(wàn)噸、擬建1700萬(wàn)噸，這就為磷礦資源的貧富兼采創(chuàng)造了條件。同時(shí)，在“十一五”期間，磷肥行業(yè)還出現(xiàn)了幾個(gè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較突出的企業(yè)。
生物柴油作為一種新型綠色能源，與風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能相比，具有儲(chǔ)運(yùn)方便、成本低廉的優(yōu)點(diǎn)，作為柴油替代品具有其他新能源無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。全國(guó)生物柴油行業(yè)協(xié)作組專(zhuān)家委員寧守儉介紹說(shuō)，“十一五”期間，國(guó)家能源局為生物柴油設(shè)定的目標(biāo)是年產(chǎn)20萬(wàn)噸。據(jù)全國(guó)生物柴油行業(yè)協(xié)作組統(tǒng)計(jì)的信息，2009年，全國(guó)生物柴油的年產(chǎn)量達(dá)到120萬(wàn)～150萬(wàn)噸。因此，從產(chǎn)量上看，截至去年底，年產(chǎn)20萬(wàn)噸的目標(biāo)早就達(dá)到了，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出。
“十二五”：落后產(chǎn)能不能再留
化工行業(yè)在“十一五”所取得的成績(jī)是顯著的，但整個(gè)行業(yè)的發(fā)展也存在著一些問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士都期待著在“十二五”期間能夠通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)行業(yè)更進(jìn)一步發(fā)展。
張曉鐘表示，在“十二五”時(shí)期，無(wú)機(jī)鹽行業(yè)面臨的困難和任務(wù)是艱巨的。其中重要的一條是要切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力培育新型產(chǎn)業(yè)。由于污染治理投資大，有的地方和企業(yè)仍在默認(rèn)先污染、后治理的粗放發(fā)展觀念，對(duì)資源、環(huán)境造成了很大壓力，嚴(yán)重制約我國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，堅(jiān)決關(guān)停能耗高、污染重的落后生產(chǎn)裝置。這些落后產(chǎn)能的退出，將大大有助于行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
在談到對(duì)“十二五”的期望時(shí)，高志偉也表示由于鉻渣污染在阻礙行業(yè)發(fā)展，因此，首要任務(wù)是要切實(shí)轉(zhuǎn)變不重視清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的粗放發(fā)展觀念。“十二五”期間，鉻鹽行業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)將有鈣焙燒生產(chǎn)工藝逐步改造為無(wú)鈣焙燒清潔生產(chǎn)工藝，使長(zhǎng)期困擾和制約鉻鹽行業(yè)的環(huán)保問(wèn)題得以有效解決；實(shí)現(xiàn)單廠生產(chǎn)能力達(dá)3萬(wàn)噸以上；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)裝置大型化、自動(dòng)化、連續(xù)化；各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平等。
中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張文雷分析說(shuō)，氯堿行業(yè)轉(zhuǎn)方式可以從三方面入手：第一，通過(guò)企業(yè)間的兼并重組獲得資源上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)于解決目前氯堿行業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)欠合理等根本性問(wèn)題具有重要意義。第二，借助低碳政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以低碳為核心的一系列產(chǎn)業(yè)政策將對(duì)行業(yè)本身傳統(tǒng)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)提出新的要求，以此進(jìn)一步提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)的環(huán)境和社會(huì)成本。第三，利用金融資本市場(chǎng)工具，化解企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)健康發(fā)展。
河北盛華化工有限公司總工程師馬玉蓮說(shuō)，實(shí)踐證明，電石法路線仍將是今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)聚氯乙烯行業(yè)的重點(diǎn)。但是，電石法聚氯乙烯是汞的重要用戶和排放來(lái)源，其發(fā)展勢(shì)必受到國(guó)際大環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)保政策的制約。因此，期待國(guó)家在“十二五”出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)低汞觸媒的生產(chǎn)和回收項(xiàng)目。
據(jù)武希彥介紹，磷肥行業(yè)在“十一五”發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不好的現(xiàn)象。有些地方企業(yè)還是把發(fā)展重點(diǎn)放在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模上，通過(guò)加大投資、上項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)。眾所周知，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)磷酸二銨產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)家也不鼓勵(lì)出口這種資源型產(chǎn)品，這種盲目上產(chǎn)能的態(tài)勢(shì)不利于我國(guó)磷肥行業(yè)的健康發(fā)展。他希望磷肥行業(yè)在“十二五”期間，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上取得突破性進(jìn)展。
寧守儉表示，由于受行業(yè)技術(shù)壁壘的限制和絕大部分原料依靠廢棄油脂，能夠真正完全達(dá)到國(guó)家生物柴油BD100標(biāo)準(zhǔn)（2007年國(guó)家能源局頒布）的產(chǎn)品寥寥無(wú)幾，或者說(shuō)是幾乎沒(méi)有。他建議在“十二五”期間，國(guó)家通過(guò)法律手段強(qiáng)化廢棄油脂的行業(yè)整合及管理，進(jìn)一步加強(qiáng)能源植物的開(kāi)發(fā)，尤其是加強(qiáng)能源植物在北方地區(qū)的種植開(kāi)發(fā)，利用北方大面積的荒漠化土地資源實(shí)現(xiàn)改良土壤、治理荒漠化、提供生物柴油原料資源的“一箭三雕”目標(biāo)。同時(shí)行業(yè)內(nèi)部需要打破技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)技術(shù)整合，加快技術(shù)進(jìn)步，從而提高行業(yè)總的產(chǎn)品質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)更大利潤(rùn)。另外，生物柴油企業(yè)自身和投資者需要積極響應(yīng)國(guó)家各項(xiàng)政策，提供完整的企業(yè)信息，協(xié)助國(guó)家各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)生物柴油企業(yè)的有效管理，推進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展。
