陳鳳龍
種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的、具有生命力的特殊的商品,是生物科學(xué)技術(shù)的具體體現(xiàn),是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。無(wú)論原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及未來(lái)農(nóng)業(yè),都不可能離開(kāi)
種子,種子質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到作物產(chǎn)量的高低和產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。
中國(guó)是世界歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó),在7000多年前先輩們就從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn),很早就認(rèn)識(shí)到種子的重要性!对(shī)經(jīng)、大雅、生民》中就提到“嘉種”(良種);《呂氏春秋》中記述了6種作物的選種;《汜勝之書(shū)》中記述小麥的選種留種方法,“取麥種,候熟可獲,擇穗大強(qiáng)者,斬,束立場(chǎng)中之高燥處,爆使極燥!边@種優(yōu)中選優(yōu)的方法被后人沿襲采用?墒桥f中國(guó)在半封建半殖民地狀態(tài)國(guó)力衰弱,科學(xué)技術(shù)落后的情況下,種業(yè)不能得到長(zhǎng)足的發(fā)展。新中國(guó)成立后,黨和政府非常重視種子工作。1949年12月農(nóng)業(yè)部召開(kāi)第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議,確定推廣良種為恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)作物生產(chǎn)的重要措施之一。新中國(guó)的種子工作由此展開(kāi),并經(jīng)歷了“家家種田,戶戶留種”到“四自一輔”,再發(fā)展到“四化一供”,如今又進(jìn)入了一新的階段——“種子工程”階段。
1 1949~1957年,“家家種田,戶戶留種”階段
建國(guó)初期,國(guó)家尚未建立專(zhuān)門(mén)的種子機(jī)構(gòu)。1950年2月,農(nóng)業(yè)部召開(kāi)華北農(nóng)業(yè)技術(shù)會(huì)議,制定了《糧食作物良種普及計(jì)劃實(shí)施方案》,(1951年12月農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布時(shí)改為《糧食作物良種普及和實(shí)施方案》),提出就地選種就地推廣的原則,農(nóng)村普遍實(shí)行“家家種田,戶戶留種”。隨之開(kāi)展起大規(guī)模的群選群繁運(yùn)動(dòng)。但這種留種方式使優(yōu)良品種的推廣受到很大限制。到國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期(1950—1952年)的后期,省、專(zhuān)區(qū)、縣級(jí)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較快,并承擔(dān)起良種繁育的任務(wù)。到1954年,各級(jí)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速,已達(dá)2300多個(gè),耕地面積11萬(wàn)hm2,生產(chǎn)良種3200萬(wàn)kg。農(nóng)業(yè)合作化(1956年)以后,逐步把良種繁育工作落實(shí)到基層生產(chǎn)單位。
2 1958~1977年“四自一輔”階段
1958年,為適應(yīng)當(dāng)時(shí)的自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形勢(shì),中央政府召開(kāi)全國(guó)種子工作會(huì)議,提出:“主要依靠群眾,自繁、自選、自留、自用、輔之以必要的調(diào)劑。在“四自一輔”的方針指引下,全國(guó)各地逐步建立起的縣良種場(chǎng)為骨干、公社良種場(chǎng)為橋梁,生產(chǎn)隊(duì)種子田為基礎(chǔ)的三級(jí)良種繁育推廣體系,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種問(wèn)題得到基本解決。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,生產(chǎn)條件的改善和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,這種留種方式越來(lái)越不能適應(yīng)生產(chǎn)的需要。其主要缺點(diǎn)是繁育制種零星分散,技術(shù)力量差,隔離條件不能保證,致使種子純度和典型性難以達(dá)到要求,“一年純、二年雜、三年就退化”的現(xiàn)象普遍存在。為了解決這個(gè)問(wèn)題,進(jìn)一步推動(dòng)種子工作的發(fā)展,1972年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)林部關(guān)于當(dāng)前種子工作的報(bào)告中再一次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持自繁、自選,自留,自用,輔之以調(diào)劑的種子工作方針”。同時(shí)要求:以縣為單位逐步建立健全良種繁育體系,大力開(kāi)展群眾性的選種工作,優(yōu)中選優(yōu),提純復(fù)牡,不斷提高種子質(zhì)量,就地解決生產(chǎn)用種。
3 1978~1994年,“四化一供”階段
1978年5月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)林部“關(guān)于加強(qiáng)種子工作的報(bào)告”,要求建立種子公司和種子生產(chǎn)基地,健全良種繁育體系,實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和品種布向區(qū)域化,以縣為單位組織統(tǒng)一供種(即“四化一供”)。
1978年原農(nóng)林部成立中國(guó)種子公司,隨后各省、地、縣相繼成立種子公司(站),到1993年,全國(guó)各級(jí)國(guó)有種子公司已達(dá)近2700家,其中縣級(jí)種子公司(站)2323個(gè),地、市級(jí)種子公司(站)330個(gè),省級(jí)種子公司(不包括臺(tái)灣)30家,到1995年,全國(guó)有600多個(gè)縣種子公司已具有相當(dāng)規(guī)模,5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大部分建立了供種站,開(kāi)展良種供應(yīng)業(yè)務(wù),各級(jí)國(guó)有種子公司每年供應(yīng)良種35億kg,其中雜交玉米、雜交水稻種子經(jīng)營(yíng)量達(dá)10億kg。
我國(guó)在第6個(gè)五年計(jì)劃期間(1981—1985),從國(guó)外引進(jìn)了成套的種子加工設(shè)備、流動(dòng)加工車(chē)、光電色選機(jī)。種子加工業(yè)實(shí)現(xiàn)了零的突破,極大地改變了我國(guó)種子加工設(shè)備落后的面貌,到“六五”末期,我國(guó)還依靠自己的技術(shù)力量建成小型種子加工廠112個(gè),擁有各類(lèi)種子精選機(jī)9500多臺(tái)。在這5年間,全國(guó)累計(jì)機(jī)械加工種子達(dá)50億kg。也是在這個(gè)時(shí)期,我國(guó)的種子包衣技術(shù)隨之發(fā)展起來(lái),種子包衣技術(shù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)的一次革命。它把種子與植保技術(shù)、施肥技術(shù)、植物生長(zhǎng)調(diào)控技術(shù)有機(jī)地結(jié)合在一起,極大地提高了種子的科技含量,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。到1995年,全國(guó)推廣種子衣劑8000t,使用面積600萬(wàn)hm2,在全國(guó)28個(gè)省、市、自治區(qū)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
“四化一供”極大推動(dòng)了我國(guó)種子事業(yè)的發(fā)展,在我國(guó)種子發(fā)展史上發(fā)揮了重要作用,是加速我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的一條重要措施。第一,有利于提高制種產(chǎn)量,改善種子質(zhì)量,保證種子的純度和典型性。以前生產(chǎn)隊(duì)種田又制種,容易顧此失彼,每年制種田廢棄面積達(dá)20%。實(shí)行“四化一供”后,由種子隊(duì)專(zhuān)業(yè)制種,便于保證種子的數(shù)量和質(zhì)量。第二,節(jié)約人力、物力和財(cái)力。專(zhuān)業(yè)化制種才能保證種子的機(jī)械加工,種子精選后又可以節(jié)約播種量。第三,實(shí)現(xiàn)品種布局區(qū)域化以后,改變了品種多、亂、雜現(xiàn)象,保證優(yōu)良品種潛力的發(fā)揮。
4 1995以來(lái),“種子工程”階段
1992年,黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方針。原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的種子體制弊端開(kāi)始逐步顯現(xiàn)出來(lái)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的種子服務(wù)體系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。這個(gè)時(shí)期種子工作中的問(wèn)題,歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn):一是生產(chǎn)用種多、亂、雜;二是組織結(jié)構(gòu)小、散、低;三是政事企職責(zé)亂;四是育、繁、推相脫節(jié)。更為嚴(yán)重的是,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的推動(dòng)下,各地經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展速度加快,假劣種子坑農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展,損害了農(nóng)民的切身利益。為了改變上述局面,國(guó)務(wù)院于1995年9月在天津召開(kāi)全國(guó)種子工作會(huì)議。會(huì)議提出:創(chuàng)建種子工程,推動(dòng)農(nóng)業(yè)上新臺(tái)階。從此我國(guó)種子工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
4.1 “種子工程”的內(nèi)容
“種子工程”可以看作是一個(gè)大的系統(tǒng),具體由5個(gè)子系統(tǒng)組成。一是良種引育,二是生產(chǎn)繁殖,三是加工包裝,四是推廣銷(xiāo)售,五是宏觀管理。具體內(nèi)容涉及:研究(育種)、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、推廣、營(yíng)銷(xiāo)、管理等,亦即種子工作的全部?jī)?nèi)容。
建國(guó)以來(lái)三個(gè)階段的種子工作方針中,都不包括育種的內(nèi)容,“種子工程”增加了育種內(nèi)容,是新時(shí)期的大勢(shì)所趨。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,育、繁、推相脫節(jié),育種是國(guó)家科研和教學(xué)單位的任務(wù)。種子生產(chǎn)和推廣經(jīng)營(yíng)則是種子公司的職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,育種和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分離已經(jīng)嚴(yán)重地制約了我國(guó)種業(yè)的發(fā)展。因此,在“種子工程”中加入育種內(nèi)容順理成章。
4.2 “種子工程”的指導(dǎo)思想
緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的總體要求,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的需要,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局的原則,在充分發(fā)揮現(xiàn)有品種、技術(shù)、設(shè)施和管理的潛力的同時(shí),增加投入,上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益,建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代化種子產(chǎn)業(yè)。
4.3 “種子工程”的總體目標(biāo)
促進(jìn)我國(guó)種子工作迅速實(shí)現(xiàn)四個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,即由傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)向集約化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變;由行政區(qū)域的自給性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向社會(huì)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變;由分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化的大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)變;由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相互脫節(jié)向育、繁、推一體化轉(zhuǎn)變。最終建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代化種子產(chǎn)業(yè)體系。
4.4 實(shí)施“種子工程”的步驟
以種子加工和包裝為突破口,抓中間帶兩頭;以建設(shè)種子生產(chǎn)基地為基礎(chǔ),促進(jìn)種子生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)原種場(chǎng)、種子生產(chǎn)基地以及國(guó)家南繁基地;以組建種子集團(tuán)為途徑,促進(jìn)育、繁、推一體化;以良種選育、引進(jìn)、篩選、提純、擴(kuò)繁為重點(diǎn),加速品種更新?lián)Q代,建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)作物改良中心和分中心;強(qiáng)化宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理,建設(shè)和完善一批國(guó)家級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證中心、國(guó)家級(jí)區(qū)域試驗(yàn)站、國(guó)家級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備庫(kù)、國(guó)家級(jí)種子信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端;完善和建立種子法律法規(guī)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),改革種子管理體制,加大種子宏觀管理調(diào)控力度。
自1995年實(shí)施“種子工程”到1999年,我國(guó)共育成并推廣農(nóng)作物新品種1210個(gè),推廣面積達(dá)5066萬(wàn)hm2,主要農(nóng)作物品種更換率達(dá)56%,良種覆蓋率達(dá)951%,全國(guó)商品種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)量達(dá)到80億kg,種子加工也得到相應(yīng)發(fā)展。良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)份額由1995年的30%上升到40%。由于加強(qiáng)了管理,市場(chǎng)流通的種子質(zhì)量得到了明顯提高。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下種業(yè)的健康發(fā)展,離不開(kāi)法制建設(shè)。1997年3月20日,國(guó)務(wù)院第213號(hào)令發(fā)布《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》;1999年6月16日農(nóng)業(yè)部第13號(hào)令發(fā)布《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》;同時(shí),農(nóng)業(yè)部發(fā)布第l4號(hào)令,公布第一批農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄。1999年,我國(guó)正式加入U(xiǎn)POV(國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟),成為其第39個(gè)成員國(guó),表明我國(guó)將在國(guó)際公認(rèn)的植物新品種準(zhǔn)則下開(kāi)展這項(xiàng)工作。這標(biāo)志著我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系建設(shè)方面又邁上了一個(gè)新臺(tái)階,它將有益于鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人增加對(duì)植物育種領(lǐng)域的投入,從而育成更多的植物新品種,促進(jìn)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。2000年12月1日《中華人民共和國(guó)種子法》》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》)頒布實(shí)施!斗N子法》的頒布,標(biāo)志著我國(guó)種子行業(yè)管理更加規(guī)范、更加成熟,標(biāo)志著農(nóng)業(yè)、林業(yè)在依法行政、依法管理、依法治種進(jìn)程中向前邁出了重要一步!斗N子法》的實(shí)施,也必將進(jìn)一步繁榮、發(fā)展、規(guī)范種子種苗市場(chǎng),加快種子工程的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
《種子法》在立法上,借鑒國(guó)外“種子法”的成功經(jīng)驗(yàn),增加了一些適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的內(nèi)容,注重解決好實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題,具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn),一是解決種子管理體制中政事,政企不分的問(wèn)題,突出各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的執(zhí)法主體地位;二是加強(qiáng)了種質(zhì)資源的保護(hù);三是強(qiáng)調(diào)了維護(hù)育種者的合法權(quán)益;四是改革了品種審定制度;五是規(guī)范了種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可制度,規(guī)定生產(chǎn)主要農(nóng)作物和主要林木商品種子實(shí)行許可制度,并對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,即不分所有制、不分單位和個(gè)人,只要符合《種子法》規(guī)定的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件,都可以取得種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán),但是種子經(jīng)營(yíng)者專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的,受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證者以書(shū)面委托代銷(xiāo)其種子的,按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,以及農(nóng)民個(gè)人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的等4種情況可以不需要辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證;六是突出了種子質(zhì)量管理;七是強(qiáng)化了法律責(zé)任,切實(shí)保護(hù)種子使用者的合法權(quán)益。由此我國(guó)種子事業(yè)步入健康發(fā)展的法制軌道,為盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力保障。
“一粒種子可以改世界”,足見(jiàn)種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位和作用。種業(yè)興則農(nóng)業(yè)興。建國(guó)50年來(lái),我國(guó)政府高度重視種子工作,保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)種子的需要,同時(shí),種子又對(duì)提高作物產(chǎn)量、改善品質(zhì)、提高復(fù)種指數(shù)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入、以及引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前,我國(guó)的種業(yè)正面臨著加入WTO后國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇,面臨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制變革所產(chǎn)生的新的壓力,同時(shí),還面臨著新技術(shù)浪潮所帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)。這要求政府高度重視并努力支持植物育種和種子的基礎(chǔ)性研究工作,鼓勵(lì)企業(yè)向育種、種子生產(chǎn)和加工領(lǐng)域增加投入,努力提高我國(guó)的種子加工水平和營(yíng)銷(xiāo)水平,提高我國(guó)種業(yè)的國(guó)際化水平,加強(qiáng)種子法制體系建設(shè),加大國(guó)家對(duì)種業(yè)的宏觀調(diào)控力度。唯有政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的協(xié)同努力,才能早日建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的我國(guó)種業(yè)新體系,為我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。 |