“今年底西氣東輸二線工程就將單線通氣，由于氣源主要來(lái)自中亞的土庫(kù)曼斯坦，預(yù)計(jì)將來(lái)到達(dá)上海、廣州等城市門站的價(jià)格至少要比現(xiàn)在的一線翻一番。在這樣的情況下，如果還是按照‘老用戶老價(jià)格，新用戶新價(jià)格’的辦法，那么同一城市的老用戶和新用戶之間將有巨大的價(jià)格差異，我們?cè)趺慈テ胶夂凸芾恚俊?1月3日，中石油西氣東輸管道公司一位人士對(duì)記者說(shuō)。
在上述人士看來(lái)，天然氣價(jià)格改革已經(jīng)是勢(shì)在必行，“估計(jì)就在今年底至明年初�！�
作為繼去年12月成品油新定價(jià)機(jī)制改革之后，我國(guó)能源領(lǐng)域的第二個(gè)重大定價(jià)機(jī)制改革，天然氣定價(jià)機(jī)制改革已經(jīng)成為近期業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
“據(jù)我所知，目前國(guó)家發(fā)改委已完成向三大石油公司的意見(jiàn)征詢。對(duì)于方案的具體內(nèi)容我們也不好說(shuō)，但估計(jì)會(huì)重點(diǎn)考慮如何平衡成本以及與國(guó)際價(jià)格接軌�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
“近幾年國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)需求已經(jīng)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)海外天然氣的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈�！币幻鴧⑴c國(guó)家發(fā)改委天然氣價(jià)格改革調(diào)研的專家說(shuō)，“由于我國(guó)并不是一個(gè)天然氣儲(chǔ)量豐富的國(guó)家，未來(lái)將更多依賴進(jìn)口，但現(xiàn)在中國(guó)在天然氣國(guó)際談判中十分艱難，主要就是價(jià)格問(wèn)題。國(guó)內(nèi)目前氣價(jià)太低，國(guó)際上游氣價(jià)與國(guó)內(nèi)下游氣價(jià)完全倒掛，這很大程度上阻礙了天然氣進(jìn)口。從這個(gè)角度來(lái)講，天然氣價(jià)格改革也是必須進(jìn)行�！�
進(jìn)口氣價(jià)壓力倒逼
“天然氣價(jià)格改革的緊迫性最主要就來(lái)自進(jìn)口天然氣的價(jià)格壓力�！鄙赉y萬(wàn)國(guó)[3.58 -1.38%]化工分析師俞春梅認(rèn)為。
以西氣東輸為例，西氣東輸一線的平均氣價(jià)為0.71元/立方米，到達(dá)上海的門站價(jià)格只有1.4元/立方米，終端用戶價(jià)格為2.5元/立方米。而西氣東輸二線工程到中國(guó)境內(nèi)首站霍爾果斯站，氣價(jià)就可能達(dá)到2元，輸?shù)街胁康貐^(qū)價(jià)格在2.5元左右，是目前寧夏長(zhǎng)慶天然氣價(jià)格的兩倍以上。
按此計(jì)算，再加上管輸費(fèi)，到上海、廣東等城市門站價(jià)格每立方米至少是3元。如果再加上城市配氣費(fèi)，終端銷售價(jià)格將遠(yuǎn)高于西氣東輸一線供氣價(jià)格。
“國(guó)際天然氣貿(mào)易的價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)的價(jià)格，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)老用戶使用價(jià)格比較低廉的天然氣，新用戶完全按照國(guó)際的價(jià)格用氣，這樣不僅對(duì)公司天然氣的銷售有影響，對(duì)用戶也不公平�！敝惺蜕鲜鋈耸空f(shuō)。
事實(shí)上，由于進(jìn)口天然氣的涌入，廣東地區(qū)的天然氣價(jià)格已率先突破國(guó)內(nèi)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。
目前廣東LNG（液化天然氣）項(xiàng)目的氣源主要來(lái)自于澳大利亞。
2002年，中海油與澳洲能源公司簽訂25年的“照付不議”購(gòu)銷合同，確定廣東LNG項(xiàng)目自2006年起每年向澳方進(jìn)口370萬(wàn)噸液化天然氣，價(jià)格最高不超過(guò)國(guó)際油價(jià)25美元時(shí)相對(duì)應(yīng)的LNG價(jià)格。
“當(dāng)時(shí)簽訂合同時(shí)正處于國(guó)際油價(jià)低迷期，我們恰好把握到了有利時(shí)機(jī)，目前國(guó)際油價(jià)已經(jīng)翻了幾番，獲得這樣的低價(jià)再也不可能�！敝泻Ｓ鸵晃蝗耸空f(shuō)。
然而即使坐擁如此低廉的氣源，目前廣州的天然氣價(jià)格仍然達(dá)到3.45元/立方米，為全國(guó)最高。相比之下，北京的天然氣僅為2.25元每立方米，上海天然氣在經(jīng)過(guò)漲價(jià)后也只達(dá)到2.5元每平方米。
對(duì)此，深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)一位人士對(duì)記者解釋稱，“雖然現(xiàn)在廣東引入的澳大利亞LNG成本較低，但由于澳大利亞的氣源無(wú)法完全滿足需求，還需要從別的地方高價(jià)進(jìn)氣補(bǔ)充，所以天然氣的價(jià)格不能只考慮最初到岸價(jià)格�！�
今年10月18日，來(lái)自卡塔爾的第一船LNG抵達(dá)深圳。根據(jù)中海油與卡塔爾天然氣公司此前簽署的協(xié)議，卡塔爾將在未來(lái)25年里每年向廣東供應(yīng)200萬(wàn)噸LNG。這批LNG的到岸價(jià)在3元/立方米左右，比澳大利亞LNG的價(jià)格高了近80%。
“未來(lái)隨著中緬、中俄天然氣管道的建設(shè)，我國(guó)進(jìn)口天然氣總量將會(huì)大幅增加，如果天然氣價(jià)格機(jī)制不及時(shí)改革，相對(duì)高位的進(jìn)口氣價(jià)與國(guó)內(nèi)的低價(jià)之間的差距將給國(guó)內(nèi)天然氣運(yùn)行和銷售帶來(lái)很多問(wèn)題�！鄙赉y萬(wàn)國(guó)化工分析師俞春梅認(rèn)為。
改革方案：成本加權(quán)+掛鉤國(guó)際？
中石油西氣東輸管道公司總經(jīng)理黃澤俊表示，“我國(guó)天然氣價(jià)格改革勢(shì)在必行，定價(jià)必須考慮各種平衡。可能要向一種綜合低價(jià)的機(jī)制來(lái)發(fā)展，國(guó)外天然氣已是按國(guó)際價(jià)格買進(jìn)，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格暫時(shí)較低，要在國(guó)內(nèi)氣價(jià)的基礎(chǔ)上加上國(guó)外的氣價(jià)進(jìn)行一個(gè)綜合平衡。”
據(jù)上述曾參與發(fā)改委調(diào)研的專家透露，此次天然氣價(jià)格改革可能采取成本加權(quán)平均的定價(jià)辦法，同時(shí)按照熱值當(dāng)量參考可替代能源價(jià)格波動(dòng)，參照對(duì)象可能為價(jià)格市場(chǎng)化的原油或液化石油氣。
成本加權(quán)平均的具體操作方式是，在進(jìn)口氣和國(guó)產(chǎn)氣的管道連接點(diǎn)實(shí)行加權(quán)平均的到區(qū)門站價(jià)格，進(jìn)口氣價(jià)格和國(guó)產(chǎn)氣出廠價(jià)格根據(jù)其供氣量和管輸路徑進(jìn)行加權(quán)平均，得到管道連接點(diǎn)的綜合門站價(jià)，而門站銷售價(jià)格根據(jù)不同來(lái)源進(jìn)口氣價(jià)格和國(guó)產(chǎn)氣出廠價(jià)格、來(lái)氣點(diǎn)到基準(zhǔn)點(diǎn)的管輸費(fèi)和進(jìn)氣量加權(quán)平均確定。
上述人士稱，今年8月起國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《天然氣能量的測(cè)定》的實(shí)施，為天然氣計(jì)量方式與國(guó)際慣例接軌提供了技術(shù)支持。
“按熱值當(dāng)量測(cè)算，目前我國(guó)工業(yè)用天然氣出廠價(jià)僅為原油價(jià)格的33％，而成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家天然氣與原油比價(jià)通常在0.65－0.80之間，我國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格明顯偏低�！蹦茉磳＜伊植畯�(qiáng)說(shuō)。
目前我國(guó)城市天然氣價(jià)格包括出廠價(jià)、管輸價(jià)、城市管網(wǎng)價(jià)三部分，出廠價(jià)加管輸價(jià)形成門站價(jià)，出廠價(jià)和管輸價(jià)由國(guó)家實(shí)行指導(dǎo)價(jià)，終端由地方政府定價(jià)。
事實(shí)上，在2005年之前，我國(guó)天然氣出廠價(jià)是國(guó)家定價(jià)與國(guó)家指導(dǎo)價(jià)并存，分為“計(jì)劃內(nèi)”和“自銷氣”。由于這種“雙軌制”存在巨大價(jià)格差異，并由此引發(fā)不公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)天然氣價(jià)格偏低已不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，在2005年底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制的通知》，改為統(tǒng)一實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，并將天然氣出廠價(jià)格歸并為兩檔。其中川渝氣田、長(zhǎng)慶油田、青海油田、新疆各油田的全部天然氣及大港、遼河、中原等油田計(jì)劃內(nèi)天然氣執(zhí)行一檔氣價(jià)格，除此以外的其他天然氣執(zhí)行二檔價(jià)格。
根據(jù)這一政策，對(duì)二檔氣率先啟動(dòng)與可替代能源價(jià)格掛鉤的調(diào)整機(jī)制。而一檔氣則暫不隨可替代能源價(jià)格變化調(diào)整。
不過(guò)，在此次改革之后，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格仍處于偏低的狀態(tài)。近幾年，石油、煤炭等基礎(chǔ)能源價(jià)格均呈上漲勢(shì)頭，而天然氣出廠價(jià)格除2007年11月發(fā)改委上調(diào)工業(yè)用氣出廠價(jià)格400元/千方米以外，一直未做調(diào)整。
然而，在國(guó)家控制的國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)不變的表象下，由地方政府控制的天然氣終端價(jià)格已是暗流涌動(dòng)。自去年底以來(lái)，各大城市已經(jīng)掀起一波天然氣漲價(jià)潮。
2008年11月，上海城市天然氣率先漲價(jià)，調(diào)整后的天然氣價(jià)格從此前的每立方米2.1元調(diào)整為2.5元。隨后，鄭州、深圳、南寧、桂林等城市相繼提出漲價(jià)方案。
“之前能源產(chǎn)品改革也都有‘先提價(jià)后改革’的規(guī)律，在一些城市相繼進(jìn)行試點(diǎn)試探后，天然氣價(jià)格改革基本已經(jīng)要水到渠成。”上述參與調(diào)研的專家說(shuō)。
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