在化肥、柴油等較2008年大幅降價的背景下，中國政府調整了對種糧農民的農資補貼方案，期望使該補貼更多與生產成本和市場糧價掛鉤，補貼的規模將更為穩定。
9月17日，財政部有關負責人就“完善農資綜合補貼動態調整機制”解讀了相關政策文件。這份8月19日印發的文件首次提出，農資綜合補貼應根據農資價格和市場糧價“動態調整”。當農資價格下降時，該項補貼“只增不減”。
按照財政部有關負責人的解讀，農資綜合補貼的規模應根據上一年度化肥、柴油價格的漲幅和糧食播種面積確定，實行“當年補上年”辦法。也就是說，當年農民領取的農資綜合補貼，是對上一年農民因農資漲價而增支的補貼。
農資綜合補貼是中國農業補貼的主體。目前，中央財政對農業的補貼共有四類：首先是農資綜合補貼，其余三項則包括糧食直補、農機購置補貼、糧種補貼。
農資綜合補貼由中央財政支付，用于彌補種糧農民因化肥、柴油等漲價而增加的成本。2008年，中央財政支付的上述四項補貼總額為1028.6億元，而農資綜合補貼則達716億元，占年度四項補貼總額的近70%。
中國自2006年實行“農資綜合補貼”。2008年，由于化肥、柴油等大幅漲價，中央政府曾數次增加該項補貼。據財政部經濟建設司有關官員介紹，有了上述“動態調整機制”，今后可做到每年只補貼一次，農資綜合補貼的規模會更加穩定。
按照新的機制，今后的農資綜合補貼，應設定某一年為基期年。目前，初始基期定為2008年。今后，當農資價格較基期上漲較大時，中央財政就增加農資綜合補貼規模。當農資價格低于基期時，該項補貼維持上年的規模，“只增不減”。
當然，基期年也會“滾動調整”。未來年份中，只要糧食畝均化肥、柴油支出高于2008年的水平，則以該年作為新的基期年。財政部官員稱，由于基期是根據農資價格“滾動調整”的，因此可保證該項補貼“只增不減”。
與此同時，該項補貼的規模也取決于當年的糧價水平。如果糧價漲幅不大，彌補農資的漲價主要靠中央財政增加農資綜合補貼；而如果糧價漲幅較大，則主要靠糧價上漲來彌補生產成本的增加，財政補貼將退居次要地位。
上述文件確定，該機制自2009年實行。鑒于2009年農資綜合補貼已發放完畢，這就意味著，2010年中國農民得到的農資綜合補貼，彌補的是2009年農資漲價帶來的成本增加。
農業專家預計，由于化肥、石油價格的下調，2010年該項補貼將不會有大的增加。
財政部上述官員告訴《財經》記者，本來2008年以來，受金融危機影響，化肥、柴油價格都有較大降低，按道理，就應該減少農資綜合補貼。但為了刺激農民種糧，實行新的機制后，該項補貼不會減少，但增幅不會像前兩年那么大。
國務院發展研究中心農村部研究員于保平指出，實行新的機制后，比過去臨時追加農資補貼有進步。但關鍵是如何監測和認定農資價格的變動，并據此確定農資綜合補貼的規模。同時，由于糧價受政府調控影響較大，如何參照糧價確定補貼規模，也是亟須解決的難題。■
