國內(nèi)市場趨暖
化肥經(jīng)營環(huán)節(jié)的開放，為各類社會資本提供了投資機會。不過就目前情勢而言，這一市場供大于求，有趨于飽和的跡象，這是不利因素。從國際上看，一些主要的糧食大國耕地面積不斷減少，化肥的需求量近年來也呈下降的趨勢。據(jù)國際肥料工業(yè)協(xié)會(IFA)的初步預測，同上一個農(nóng)業(yè)年度相比，2008-2009年度全球肥料消費將下降2.2％，由1.687億噸下降到1.65億噸，其中，氮肥消費將溫和增長0.5％，由1.005億噸增加到1.011億噸，而磷肥和鉀肥需求將分別由3930萬噸、2890萬噸下降到3750萬噸、2650萬噸，分別減少4.7％和8.2％。
由于金融海嘯的影響，2009年上半年全球糧食需求增長放緩，許多國家農(nóng)民出于肥料投入的產(chǎn)出比和安全性考慮，出現(xiàn)了推遲購買，減少購買，在經(jīng)濟作物上使用普通肥料替代專用肥料，少用磷肥和鉀肥(這主要是農(nóng)民認為土壤中含有適量的磷和鉀養(yǎng)分，短期減少施用不會影響到糧食產(chǎn)量)等消費方式的改變，這也直接導致了供過于求的情況進一步凸顯。
不過，在中國國內(nèi)，由于經(jīng)濟整體運行態(tài)勢的企穩(wěn)回升，化肥市場也出現(xiàn)回暖。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年全國化肥產(chǎn)量3250.4萬噸，同比增長8.7％。來自農(nóng)業(yè)部的預測則認為，下半年國內(nèi)化肥市場將略顯回升，趨于穩(wěn)定。2009年種植業(yè)對化肥的需求為5160萬噸，同比增長2.9％。這一預測有助于增強化肥經(jīng)營者的信心。
巨變可能性不大
允許不同所有制性質(zhì)企業(yè)進入化肥經(jīng)營,給予民間資本準入的機會，這有利于撬動民間投資，拓寬民間投資的準入領(lǐng)域、降低民間投資的門檻,“盡管只是流通環(huán)節(jié)，但至少化肥行業(yè)也算邁出了第一步。”有專家這樣評價。
不少業(yè)內(nèi)人士也從另外的角度對政策進行了解讀。“由于這段時間化肥市場低迷,國家先對化肥及磷化工產(chǎn)品進行了出口關(guān)稅的調(diào)整,現(xiàn)在開放化肥經(jīng)營限制,都是希望促進化肥行業(yè)發(fā)展。”還有專家認為，這個《決定》的出臺，對于農(nóng)民等化肥的實際消費群體而言，影響不大。和以往相比，價格也不會差別太大，畢竟放開的只是對化肥經(jīng)營的限制而非生產(chǎn)的限制。由于在總體上，化肥的供需狀況不可能在短時間內(nèi)得到根本性的扭轉(zhuǎn)，加上這是個需要非常高專業(yè)素質(zhì)的行業(yè)，所以現(xiàn)在即使放開經(jīng)銷這一塊,也不一定有大量企業(yè)急劇涌入。“經(jīng)銷商的數(shù)量增多是有可能的,但主要還是取決于市場需求的增大。”有專家這樣說。
放開不等于放任
與一般行業(yè)制度變革不同，《決定》在取消對化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質(zhì)的限制的同時，還設立了必要的市場準入條件，明確了化肥經(jīng)營者的責任和義務，對化肥經(jīng)營行為提出了規(guī)范性要求，對有關(guān)部門和地方政府在加強市場監(jiān)管方面的責任作出相應規(guī)定。“這是因為化肥是關(guān)系農(nóng)民切身利益的特殊商品，有品質(zhì)不易辨別、施用效果滯后顯現(xiàn)等特點”，國家發(fā)改委的負責人如此解釋道。
根據(jù)《決定》，在省域范圍內(nèi)設立分支機構(gòu)和跨省域設立分支機構(gòu)的企業(yè)，注冊資金分別不得少于1000萬元和3000萬元；企業(yè)注冊資本(金)、個體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬元人民幣。確實，如國家發(fā)改委所言，化肥流通一頭連著生產(chǎn)企業(yè)，一頭連著廣大農(nóng)民群眾。推進化肥流通體制改革，涉及面廣，政策性強。因此，在改革中更要嚴格把關(guān)，“放開不等于放任”，只有在保證品質(zhì)的同時推進市場化，才能讓最廣大的群眾得到真正的實惠。
