財(cái)建[2009]492號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府:
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號(hào)）等文件精神,進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:
關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神,促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,決定進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
一、總體目標(biāo)和基本原則
（一）進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的總體目標(biāo),是根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價(jià)格上漲情況,在綜合考慮當(dāng)年糧價(jià)變動(dòng)促農(nóng)增收的基礎(chǔ)上,中央財(cái)政合理安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金,實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,彌補(bǔ)農(nóng)民種糧的農(nóng)資增支,保護(hù)農(nóng)民利益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
（二）進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則。
價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌。彌補(bǔ)種糧農(nóng)資漲價(jià)增支應(yīng)運(yùn)用好國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼與國(guó)家調(diào)控糧食價(jià)格促進(jìn)農(nóng)民增收兩方面措施,統(tǒng)籌考慮農(nóng)資漲價(jià)幅度、糧價(jià)變化水平和財(cái)政補(bǔ)貼力度等因素。當(dāng)農(nóng)資價(jià)格上漲時(shí),如果糧價(jià)漲幅不大,彌補(bǔ)農(nóng)資增支則以財(cái)政增加補(bǔ)貼為主,適當(dāng)考慮糧價(jià)增收因素;如果糧價(jià)漲幅較大,農(nóng)資增支原則上主要靠糧價(jià)增收消化,適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼。
動(dòng)態(tài)調(diào)整。中央財(cái)政安排補(bǔ)貼增量資金與農(nóng)資漲價(jià)引起的種糧增支聯(lián)動(dòng),補(bǔ)貼額度動(dòng)態(tài)調(diào)整,即當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平較基期上漲較大,導(dǎo)致農(nóng)民種糧增支較多,中央財(cái)政相應(yīng)多安排增量補(bǔ)貼資金;當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平較基期沒有上漲或略漲,農(nóng)民種糧不增支或少量增支,中央財(cái)政不安排或少安排增量補(bǔ)貼資金。
只增不減。當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平低于基期,農(nóng)民種糧農(nóng)資支出減少,為保障農(nóng)民既得利益,中央財(cái)政上年已安排的補(bǔ)貼規(guī)模在當(dāng)年不減少。上年補(bǔ)貼規(guī)模自動(dòng)作為次年的存量補(bǔ)貼,由中央財(cái)政繼續(xù)安排。
二、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模的確定
（三）設(shè)定基期。初始基期參考2008年農(nóng)資價(jià)格水平,考慮有關(guān)因素確定。以后年份,農(nóng)資價(jià)格上漲,全國(guó)糧食畝均化肥、柴油支出高于初始基期水平,則以該年作為新的基期年,基期滾動(dòng)調(diào)整。
（四）確定每年種糧農(nóng)資增支。與基期相比,每年全國(guó)糧食畝均化肥增支額,主要依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)成本收益調(diào)查數(shù)據(jù)確定,并根據(jù)糧食播種面積測(cè)算全國(guó)種糧化肥增支總額;柴油增支,主要依據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的全國(guó)種糧柴油施用總量及國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整成品油價(jià)格調(diào)價(jià)幅度、調(diào)價(jià)時(shí)間,測(cè)算種糧柴油增支總額,并根據(jù)全國(guó)糧食播種面積測(cè)算畝均種糧柴油增支額。
（五）確定農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模。綜合考慮當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格變化以及國(guó)家財(cái)力情況,確定次年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模。與基期相比,當(dāng)年化肥、柴油價(jià)格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時(shí),在基期補(bǔ)貼存量的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼;當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)影響農(nóng)民種糧增支基本不增加時(shí),原則上保持基期補(bǔ)貼存量不變;連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平,可以統(tǒng)籌當(dāng)年財(cái)力情況適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。
三、補(bǔ)貼資金撥付與管理
（六）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政預(yù)算安排。中央財(cái)政按照當(dāng)年測(cè)算確定的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模,安排次年預(yù)算。有條件的地方也可結(jié)合本地實(shí)際情況在中央財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼預(yù)算。
（七）中央財(cái)政對(duì)各省（區(qū)、市）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金按因素法測(cè)算分配。存量資金分配原則上穩(wěn)定不變;增量資金分配,原則上主要考慮各省（區(qū)、市）糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等因素分配到省（區(qū)、市）,并適當(dāng)考慮地區(qū)農(nóng)資價(jià)格差異等因素,補(bǔ)貼資金分配向糧食主產(chǎn)省（區(qū)）傾斜。
（八）補(bǔ)貼資金兌付采取當(dāng)年補(bǔ)上年的辦法。上年新增補(bǔ)貼資金連同存量補(bǔ)貼資金于當(dāng)年年初撥付,各地力爭(zhēng)春耕前將補(bǔ)貼落實(shí)到戶,支持農(nóng)民春耕生產(chǎn),保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
（九）省級(jí)人民政府對(duì)本省（區(qū)、市）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策的落實(shí)負(fù)總責(zé)。各省級(jí)人民政府應(yīng)按照糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求,結(jié)合實(shí)際情況,按照有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、有利于保持農(nóng)村穩(wěn)定以及簡(jiǎn)便易行、提高效率等原則,制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案,進(jìn)一步完善補(bǔ)貼方式,有條件的省份應(yīng)積極探索按實(shí)際糧食播種面積補(bǔ)貼等方式,使補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)直接掛鉤。積極探索支持種糧大戶的補(bǔ)貼制度,促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
四、配套措施
（十）進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作由財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)農(nóng)資價(jià)格、糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)和糧食成本收益調(diào)查等工作,農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)提供化肥、柴油用量及糧食播種面積等有關(guān)數(shù)據(jù),財(cái)政部負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金安排。建立部門會(huì)商機(jī)制,由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門研究提出農(nóng)資綜合補(bǔ)貼年度安排意見,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
（十一）進(jìn)一步完善補(bǔ)貼管理和監(jiān)督制度。完善補(bǔ)貼資金的專戶管理、財(cái)務(wù)公開、村級(jí)公示、檔案管理、“一折通”發(fā)放等規(guī)章制度,確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額地兌付到種糧農(nóng)民手中,堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。
（十二）進(jìn)一步完善農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)及價(jià)格情況的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析,綜合采取進(jìn)出口調(diào)節(jié)、儲(chǔ)備調(diào)控、協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)、加強(qiáng)監(jiān)管等手段,加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控,保障農(nóng)資供應(yīng),保持市場(chǎng)穩(wěn)定。
（十三）進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。完善糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等政策,完善儲(chǔ)備吞吐機(jī)制,適當(dāng)加大糧食市場(chǎng)調(diào)控力度,引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)保持在合理水平。
（十四）本意見從2009年開始實(shí)施,其他未盡事宜,按現(xiàn)行有關(guān)政策執(zhí)行。
