原文：完善中央、地方兩級(jí)化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)淡儲(chǔ)化肥調(diào)運(yùn)，建立健全科學(xué)合理的淡儲(chǔ)旺供的調(diào)控體系，保障供給，穩(wěn)定市場價(jià)格。支持化肥骨干生產(chǎn)企業(yè)儲(chǔ)備磷銨和尿素。抓緊研究建立國家化肥儲(chǔ)備。
解讀與點(diǎn)評(píng)：化肥儲(chǔ)備問題已成為近年來化肥市場的一大熱點(diǎn)，以前主要是為了解決淡旺季的供需矛盾問題（化肥是一年四季都在生產(chǎn)，沒有淡旺季之分，而農(nóng)民用肥則有明顯的淡旺季，春耕用肥是一年中最大的用肥旺季，如果不建立有效的化肥儲(chǔ)備體系，就會(huì)出現(xiàn)淡季時(shí)化肥企業(yè)生產(chǎn)出來的化肥無法消化，而旺季時(shí)農(nóng)民大量集中用肥，化肥企業(yè)生產(chǎn)出來的化肥又不夠用的情形）。今年年初，國家又給化肥儲(chǔ)備增加了一項(xiàng)新的功能，即利用淡儲(chǔ)來調(diào)控化肥市場（3月4日國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下文，要求黑龍江、新疆、四川等七省市淡儲(chǔ)尿素提前投放市場，以平抑尿素價(jià)格的過快上漲就是個(gè)典型例子）。鑒于化肥儲(chǔ)備問題意義重大，所以在規(guī)則政策措施的第一條，就是要完善化肥儲(chǔ)備機(jī)制。
目前我國化肥儲(chǔ)備實(shí)行的是商業(yè)淡儲(chǔ)模式（自2004年開始建立實(shí)施），具體執(zhí)行的文件是國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)的《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》。該模式概括起來就是24個(gè)字，即企業(yè)儲(chǔ)備、銀行貸款、政府貼息、市場運(yùn)作、臺(tái)帳管理、公開招標(biāo)。另外，除中央淡儲(chǔ)外，部分省市（特別是一些種糧大�。┠酥恋乜h都建立了地方化肥淡儲(chǔ)制度，具體運(yùn)作方式與中央淡儲(chǔ)基本一致，使得政府手中可供調(diào)控的化肥淡儲(chǔ)資源進(jìn)一步增加。
應(yīng)該說商業(yè)淡儲(chǔ)制度的實(shí)施，對促進(jìn)我國化肥市場的健康穩(wěn)定發(fā)展、保證化肥市場的供應(yīng)發(fā)揮了積極作用，是一種比較好的化肥淡儲(chǔ)模式。目前商業(yè)淡儲(chǔ)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，2008/2009年度國家級(jí)化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模由原計(jì)劃的1200萬噸增加到1600萬噸，約占我國春耕用肥量的四分之一。
綜合來看，目前商業(yè)淡儲(chǔ)制度需要完善的主要有兩點(diǎn)：一是妥善解決淡儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)問題。淡儲(chǔ)實(shí)際上是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資，目前的商業(yè)淡儲(chǔ)模式是贏是虧、虧多虧少，全部都由承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)。對此，承儲(chǔ)企業(yè)有比較大的看法，他們認(rèn)為：如果虧損比較小，由承儲(chǔ)企業(yè)來承擔(dān)問題不大，但如果出現(xiàn)了重大虧損，全部由承儲(chǔ)企業(yè)來承擔(dān)則無法接受，可能嚴(yán)重影響他們的淡儲(chǔ)積極性，第二年不淡儲(chǔ)了，導(dǎo)致國家淡儲(chǔ)任務(wù)無法完成。他們希望出現(xiàn)重大虧損時(shí)，國家也應(yīng)承擔(dān)部分虧損，虧損越大，國家承擔(dān)的比例越大，因?yàn)樗麄儺吘故窃谕瓿蓢业瓋?chǔ)任務(wù)，并不完全是種企業(yè)行為。二是要解決好中小化肥企業(yè)如何參與化肥淡儲(chǔ)的問題�，F(xiàn)在許多小化肥企業(yè)都有參與國家化肥淡儲(chǔ)的愿望，但現(xiàn)在承儲(chǔ)企業(yè)的基本條件是“化肥生產(chǎn)企業(yè)擁有銷售網(wǎng)絡(luò)且近三年年均生產(chǎn)量40萬噸以上”，將中小化肥企業(yè)擋在了門外，對此，有些中小化肥企業(yè)很有看法，認(rèn)為他們的參與權(quán)被剝奪了。
規(guī)劃中提出，要抓緊研究建立國家化肥儲(chǔ)備，這主要是針對目前商業(yè)淡儲(chǔ)模式之不足提出的。總體來看，商業(yè)淡儲(chǔ)有兩個(gè)明顯的局限性，一是在市場價(jià)格波動(dòng)性很大的時(shí)候，由于承儲(chǔ)企業(yè)怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不一定積極淡儲(chǔ)，國家下達(dá)的化肥淡儲(chǔ)任務(wù)有可能無法按時(shí)按量完成。二是該模式存在著一個(gè)保護(hù)農(nóng)民利益機(jī)理性不足的問題，在化肥市場供大于求或供需基本平衡的時(shí)候，該模式對抑制化肥價(jià)格的過快上漲、保護(hù)農(nóng)民利益具有一定的積極作用。但當(dāng)市場供不應(yīng)求的時(shí)候，該種模式則難以起到抑制化肥價(jià)格過快上漲的作用，保護(hù)農(nóng)民利益方面作用相對有限。因此，建立國家化肥儲(chǔ)備制度勢在必行，國家儲(chǔ)備有四大作用：
一、牢牢掌握市場主動(dòng)權(quán)
因?yàn)閲覂?chǔ)備不會(huì)像商業(yè)淡儲(chǔ)一樣存在著利益驅(qū)動(dòng)的問題，它會(huì)不折不扣的完成國家下達(dá)的淡儲(chǔ)任務(wù)，真正做到淡儲(chǔ)旺供，保障旺季時(shí)的農(nóng)民化肥之需；同時(shí)能真正平抑價(jià)格，在旺季時(shí)即使化肥市場價(jià)格漲得再高，國家儲(chǔ)備的化肥也會(huì)平價(jià)供應(yīng)給農(nóng)民，從而對市場價(jià)格形成明顯的下拉作用，有效保護(hù)農(nóng)民利益。
二、有助于穩(wěn)定化肥生產(chǎn)
化肥是連續(xù)化生產(chǎn)，在淡季時(shí)，企業(yè)特別希望能實(shí)現(xiàn)順暢銷售，保證設(shè)備能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立國家化肥淡儲(chǔ)制度，就等于給化肥生產(chǎn)企業(yè)吃了個(gè)定心丸，企業(yè)不必再為淡季時(shí)產(chǎn)品能否銷得出去、賣給誰而發(fā)愁，全部交給國家儲(chǔ)起來就是了，企業(yè)只要一心一意搞好生產(chǎn)就行了，這對化肥生產(chǎn)企業(yè)是非常有利的。而化肥企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定后，化肥市場的供給量得到了有效保障，旺季時(shí)農(nóng)民的化肥需求也得到了有效保障，這對農(nóng)民也是非常有利的。
三、真正發(fā)揮“蓄水池”作用，緩解市場供需矛盾
化肥淡儲(chǔ)素來被稱為化肥市場的“蓄水池”，對化肥市場的影響很大。化肥全年生產(chǎn)，季節(jié)使用，旺季時(shí)間短，淡季時(shí)間長，存在淡季時(shí)化肥企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品無人要、而旺季農(nóng)民大量用肥時(shí)生產(chǎn)企業(yè)又生產(chǎn)不過來的問題，淡儲(chǔ)有效地化解了化肥生產(chǎn)與使用不均衡的矛盾，有利于化肥市場的健康發(fā)展。商業(yè)淡儲(chǔ)由于存在著市場風(fēng)險(xiǎn)問題，如果覺得市場風(fēng)險(xiǎn)過大，承儲(chǔ)企業(yè)可能不一定淡儲(chǔ)，這時(shí)“蓄水池”的作用就無法發(fā)揮，而國家淡儲(chǔ)就不存在這一問題，不管什么樣的情況，都會(huì)保質(zhì)保量、不折不扣地完成國家下達(dá)的淡儲(chǔ)任務(wù)，真正起到“蓄水池”的作用。
四、有助于凈化化肥市場。
我國化肥供需總量平衡，但市場卻經(jīng)常出現(xiàn)局部“緊缺”和“過剩”的現(xiàn)象，假冒偽劣化肥不斷擾亂市場、侵害農(nóng)民利益。建立國家化肥儲(chǔ)備制度能夠有效調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，哪里緊缺就往哪里投放化肥，假冒偽劣化肥的生存環(huán)境大大減少，引導(dǎo)市場更加規(guī)范。
但國家化肥儲(chǔ)備也有缺點(diǎn)，就是將增加財(cái)政投入，另外，如果管理不善，運(yùn)作不當(dāng)，有可能滋生腐敗，以及對正常的市場運(yùn)行體系產(chǎn)生負(fù)面影響�？傮w來看，商業(yè)淡儲(chǔ)和國家儲(chǔ)備這兩種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，可互為補(bǔ)充。在正常情況下，特別是市場比較平穩(wěn)的時(shí)候，應(yīng)以商業(yè)淡儲(chǔ)為主，而只有當(dāng)市場出現(xiàn)重大變化的時(shí)候，才以國家儲(chǔ)備為主。例如，市場價(jià)格波動(dòng)很大，淡儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)比較大，流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)都不愿意進(jìn)行化肥淡儲(chǔ)，在這種情況下，就應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)國家化肥淡儲(chǔ)，保證化肥市場的平穩(wěn)發(fā)展。另外，在化肥大量出口或生產(chǎn)廠家大量減產(chǎn)，有可能導(dǎo)致國內(nèi)化肥資源供應(yīng)不足時(shí)，就應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)性手段，必要時(shí)采取行政性手段，加大國家化肥儲(chǔ)備力度，保證旺季時(shí)農(nóng)民的化肥供給，抑制化肥價(jià)格的過快上漲。
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