(2009-2011 年 )
省經(jīng)貿(mào)委 省石化工業(yè)協(xié)會 省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會
農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和國家糧食安全的重要保障，同時對食品安全、社會安全和生態(tài)安全有重大影響。現(xiàn)代農(nóng)藥已超出傳統(tǒng)農(nóng)藥的概念，不僅用于傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也用于衛(wèi)生、建筑、交通、軍事等非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)過多年發(fā)展，我省已經(jīng)成為國內(nèi)重要的農(nóng)藥生產(chǎn)基地，生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、出口量均位于國內(nèi)前列。為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)我省農(nóng)藥工業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本意見。
一、現(xiàn)狀及形勢
( 一 ) 生產(chǎn)經(jīng)營情況。
1. 總體情況。我省是全國農(nóng)藥生產(chǎn)大省，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)僅次于江蘇省，位居全國第二位。截至 2008 年底，我省共有農(nóng)藥定點企業(yè) 265 家，其中原藥定點生產(chǎn)企業(yè) 66 家，制劑定點生產(chǎn)企業(yè) 199 家，全省除棗莊和萊蕪?fù)猓溆?15 個設(shè)區(qū)市均有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，其中以濟(jì)南、濰坊、青島、煙臺、濟(jì)寧和淄博的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)居多。
(1) 農(nóng)藥原藥生產(chǎn)銷售情況。統(tǒng)計的 55 家農(nóng)藥骨干企業(yè)， 2008 年累計完成工業(yè)總產(chǎn)值 ( 現(xiàn)價 )134.32 億元，同比增長 42.3% ；產(chǎn)量折百 19.41 萬噸，同比增長 15.3% ；銷售收入 131.67 億元，同比增長 52.2% ；利潤 12.83 億元，同比增長 138.6% ；利稅 14.79 億元，同比增長 122.1% ；產(chǎn)成品庫存 8.23 億元，同比下降 3.1% ；應(yīng)收賬款 8.35 億元，同比增長 3.7% 。原藥企業(yè)自用 5.46 萬噸，同比下降 2.1% ；國內(nèi)銷售 7.2 萬噸，同比增長 5.7% 。
(2) 原藥品種分布及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況。 2008 年，統(tǒng)計企業(yè)共生產(chǎn)殺蟲劑 5.92 萬噸，占總產(chǎn) 量的 30.5% ；除草劑 13.22 萬噸，占總產(chǎn)量的 68.1% ；殺菌劑 2500 噸，占總產(chǎn)量的 1.3% ；殺鼠劑 227 噸，占總產(chǎn)量的 0.13% ；植物生長調(diào)節(jié)劑 30.5 噸，占總產(chǎn)量的 0.016% 。殺蟲劑、除草劑、殺菌劑三者的比例為 31:68:1 ，比 2007 年的 48:50:2 有了較大變化。
統(tǒng)計企業(yè)共生產(chǎn) 91 個原藥品種，其中殺蟲劑 39 個、除草劑 32 個、殺菌劑 16 個、殺鼠劑 1 個、植物生長調(diào)節(jié)劑 3 個。
(3) 農(nóng)藥原藥出口情況。 2008 年，全省共有 29 個農(nóng)藥原藥出口企業(yè)，出口 55 個農(nóng)藥品種。其中 : 殺蟲劑 24 個，共計 1.02 噸；除草劑 25 個，共計 5.70 萬噸；殺菌劑 5 個，共計 1053 噸；殺鼠劑 1 個，共計 224 噸。出口量 6.85 萬噸，同比增長 70.1% ，出口原藥占總產(chǎn)量的 35.3% ；出口創(chuàng)匯 10.66 億美元，同比增長 153.7% 。
2. 工藝技術(shù)與裝備。基本上采用間歇式單元反應(yīng)，自動化控制程度較低，僅有山東濰坊潤豐、山東華陽科技、山東僑昌化學(xué)、山東濱農(nóng)科技、山東田豐生物等公司在部分原藥生產(chǎn)裝置上采用了自動化控制。農(nóng)藥制劑包裝基本上采用了自動包裝機(jī)。總體工藝技術(shù)和裝備水平基本處于國內(nèi)平均水平之上，生產(chǎn)能力較大的幾大類農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。產(chǎn)品仍然是以過專利保護(hù)期的仿制產(chǎn)品為主，也有少數(shù)幾個沒有專利保護(hù)的仿制產(chǎn)品。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)制品種只有 1 個，尚未形成生產(chǎn)規(guī)模。
全行業(yè)具有行業(yè)技術(shù)中心 1 個、省級企業(yè)技術(shù)中心 5 個、市級企業(yè)技術(shù)中心 4 個，擁有發(fā)明專利 50 余項，儲備的農(nóng)藥原藥專利產(chǎn)品 4 個，儲備的農(nóng)藥原藥仿制國外產(chǎn)品 20 多個。
3. 品牌建設(shè)。自從 2006 年農(nóng)藥開始列入中國名牌產(chǎn)品目錄開始，我省已獲得 3 個中國名牌產(chǎn)品稱號，分別是山東大成農(nóng)藥股份有限公司的 “ 大成 ” 牌擬除蟲菊酯、山東華陽科技股份有限公司的 “ 華陽 ” 牌擬除蟲菊酯、山東僑昌化學(xué)有限公司 “ 僑昌 ” 牌乙草胺，有 10 家企業(yè)的 14 個品牌的農(nóng)藥產(chǎn)品獲得山東名牌稱號。青島海利爾藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司 “ 外爾 ” 商標(biāo) 2008 年被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。另有 14 家企業(yè)的 16 個注冊商標(biāo)獲得山東省著名商標(biāo)稱號。
( 二 ) 存在的問題。
1. 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理。雖然除草劑與殺蟲劑的比例接近 7:3 ，但殺菌劑產(chǎn)品品種少，生產(chǎn)能力小，所占比例小，僅占總產(chǎn)量的 1%—2% ；水果蔬菜用殺菌劑、殺線蟲劑、病毒抑制劑產(chǎn)品少。城市綠化、花卉、庭院作物用藥和種子處理劑、非農(nóng)業(yè)用藥少。
2. 企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)藥企業(yè)有 265 家，但企業(yè)規(guī)模偏小；加工企業(yè)太多，產(chǎn)品不具有特色，自動化生產(chǎn)程度和現(xiàn)場管理水平較低。 3. 科研開發(fā)投入不足、能力不強(qiáng)。雖為農(nóng)藥大省，但在農(nóng)藥科研開發(fā)方面不超前，人才過于分散，經(jīng)費投入不足，技術(shù)水平不高，低水平重復(fù)開發(fā)較多。自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品較少，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。
( 三 ) 面臨的形勢。受國際金融危機(jī)影響，自 2008 年 7 月份開始，國內(nèi)農(nóng)藥原藥進(jìn)入淡季，一些依賴出口的企業(yè)訂單大大減少，有些國外公司甚至撤銷了訂單，不少原藥生產(chǎn)企業(yè)庫存量上升，許多企業(yè)被迫提前停產(chǎn)，山東農(nóng)藥企業(yè)出現(xiàn)了近幾年來同期開工率最低的狀況。同時，產(chǎn)品價格大幅度持續(xù)下跌，個別產(chǎn)品價格跌幅達(dá) 80% ，前期生產(chǎn)的庫存產(chǎn)品，價值嚴(yán)重縮水，許多企業(yè)因此出現(xiàn)虧損，企業(yè)生存發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗。
二、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)
( 一 ) 指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以國家農(nóng)藥行業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，堅定信心，化危為機(jī)，著眼未來，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技創(chuàng)新和技術(shù)改造為支撐，以實施名牌戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)清潔文明生產(chǎn)，增強(qiáng)核心競爭力，推動全省農(nóng)藥工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
( 二 ) 原則。
1. 搞好環(huán)境保護(hù)。采用先進(jìn)的新技術(shù)、新設(shè)備妥善處理 “ 三廢 ” ，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用能力，節(jié)能降耗，清潔生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督，確保環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善。
2. 加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步淘汰落后殺蟲劑，穩(wěn)定發(fā)展除草劑，加快發(fā)展高效、低毒、低殘留殺蟲劑及殺菌劑和非農(nóng)業(yè)用藥新品種，著力做大重點產(chǎn)品。
3. 加快企業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點扶持有活力的大型企業(yè)和成長型企業(yè)，加快大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，鼓勵跨地區(qū)跨行業(yè)整合重組，限制低水平重復(fù)建設(shè)，逐步淘汰生產(chǎn)條件差、產(chǎn)品和技術(shù)落后的小企業(yè)。
4. 提高自主創(chuàng)新能力。加快農(nóng)藥新技術(shù)、新品種的研發(fā)步伐，建立企業(yè)、高校、科研院所的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)與國際大企業(yè)集團(tuán)的合資合作，引進(jìn)技術(shù)、人才，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。
( 三 ) 目標(biāo)。到 2011 年底，我省農(nóng)藥及精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力達(dá)到 45 萬噸，實現(xiàn)銷售收入 230 億元，利稅 30 億元，建立 10 個以農(nóng)藥為主業(yè)的大型集團(tuán)，形成 5 大農(nóng)藥生產(chǎn)集群。
三、發(fā)展重點
( 一 ) 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展水果蔬菜用殺菌劑、殺線蟲劑、病毒抑制劑產(chǎn)品，城市綠化、花卉、庭院作物用藥和種子處理劑、非農(nóng)業(yè)用藥，穩(wěn)步發(fā)展除草劑，適度保持殺蟲劑老品種的生產(chǎn)能力，以預(yù)防突發(fā)重大病蟲害事件。
1. 做大六類重點產(chǎn)品。重點發(fā)展吡蟲啉、啶蟲脒等煙堿類殺蟲劑和阿維菌素類生物殺蟲劑，以及草甘膦、百草枯、三氮苯類除草劑和酰胺類除草劑。
2. 實施 11 個重大項目。
(1) 山東濱農(nóng)科技有限公司年產(chǎn) 1000 噸 S- 異丙甲草胺原藥、年產(chǎn) 200 噸甲基磺草酮、年產(chǎn) 500 噸吡唑嘧菌酯。
(2) 山東先達(dá)化工有限公司年產(chǎn) 50 噸除草劑吡草醚原藥和年產(chǎn) 2500 噸 2% 懸浮劑、年產(chǎn) 2000 噸除草劑滅草松原藥和年產(chǎn) 4200 噸 48% 水劑。
(3) 山東中農(nóng)聯(lián)合生物科技有限公司年產(chǎn) 2000 噸啶蟲脒。
(4) 山東僑昌化學(xué)有限公司年產(chǎn) 500 噸溴嘧草醚 ( 專利產(chǎn)品 ) 原藥和 2500 噸制劑、年產(chǎn) 1000 噸吡氟菌酯 ( 專利產(chǎn)品 ) 原藥和 6500 噸制劑。
(5) 山東大成農(nóng)藥股份有限公司多殺菌素、醚菌酯。
(6) 青島海利爾藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司年產(chǎn) 3000 噸吡蟲啉。
(7) 濟(jì)南綠霸化學(xué)品有限責(zé)任公司高效氟吡甲禾靈。
(8) 乳山韓威生化藥業(yè)有限公司多抗霉素、春雷霉素。
(9) 山東華陽科技股份有限公司戊唑醇。
(10) 山東勝邦魯南農(nóng)藥有限公司甲乙基辛硫磷 ( 專利產(chǎn)品 ) 。
(11) 招遠(yuǎn)三聯(lián)化工廠丙環(huán)唑。 3. 淘汰落后產(chǎn)品及工藝。重點是消減高毒、高殘留的殺蟲劑品種，淘汰手工包裝工藝，全部采用自動包裝工藝。
( 二 ) 調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。一是鼓勵大型農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)跨省跨地區(qū)合作，主要面向東北和華南地區(qū)部分省區(qū)整合生產(chǎn)要素，加快跨區(qū)域發(fā)展。二是培育濰坊潤豐化工有限公司、濱農(nóng)科技有限公司、僑昌化學(xué)有限公司、青島海利爾藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司、華陽農(nóng)藥化工集團(tuán)有限公司、勝邦綠野化學(xué)有限公司、大成農(nóng)藥股份有限公司、中農(nóng)聯(lián)合生物科技有限公司、綠霸化學(xué)品有限責(zé)任公司、青島瀚生生物科技股份有限公司等 10 個大型企業(yè)集團(tuán)。三是加快建設(shè)國家農(nóng)藥北方工業(yè)園 ( 濰坊 ) 。四是培植以濰坊潤豐化工、濟(jì)南綠霸化學(xué)品為基礎(chǔ)的除草劑，以中農(nóng)聯(lián)合生物、青島海利爾集團(tuán)為基礎(chǔ)的殺蟲劑，以濱農(nóng)科技、僑昌化學(xué)、京博農(nóng)化、先達(dá)化工為基礎(chǔ)的除草劑，以齊發(fā)藥業(yè)、勝利生物、平原志誠為基礎(chǔ)的生物農(nóng)藥，以青島瀚生、青島海利爾為基礎(chǔ)的制劑加工等 5 大農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集群。
( 三 ) 抓好節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是采用節(jié)能減排新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備，改造農(nóng)藥生產(chǎn)工藝和裝置，提高產(chǎn)品回收率，減少 “ 三廢 ” 排放。二是建設(shè) “ 三廢 ” 處理設(shè)施，搞好 “ 三廢 ” 收集處理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是研發(fā)生產(chǎn)少排放或無排放農(nóng)藥新品種，提高行業(yè)節(jié)能減排水平。
( 四 ) 開展品牌建設(shè)和信用等級評定。繼續(xù)把爭創(chuàng)名牌作為工作重點之一，到 2011 年，爭取再創(chuàng)國家名牌 3 個，山東名牌 10 個，中國馳名商標(biāo) 2 個，山東省著名商標(biāo) 8 個。扶持企業(yè)參加權(quán)威機(jī)構(gòu)的信用等級評定，爭取到 2011 年我省 “A” 級以上農(nóng)藥企業(yè)達(dá)到 30 家。扶持企業(yè)開拓國際市場，繼續(xù)鼓勵農(nóng)藥出口和在國外設(shè)立農(nóng)藥生產(chǎn)銷售分支機(jī)構(gòu)。鼓勵企業(yè)穩(wěn)定擴(kuò)大國內(nèi)農(nóng)藥市場，擴(kuò)大農(nóng)藥應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)開發(fā)非農(nóng)業(yè)用藥市場。
四、政策措施
( 一 ) 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。緊緊圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托省農(nóng)藥研究所的支撐作用，提高自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新平臺，加快建立企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外知名科研單位、高等院校、跨國公司聯(lián)合研究開發(fā)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才，著力提高企業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和重大新產(chǎn)品的研發(fā)能力。
( 二 ) 加快調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。建立中小農(nóng)藥企業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合重組。鼓勵大型優(yōu)勢企業(yè)對中小型企業(yè)進(jìn)行兼并重組或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高與國外企業(yè)集團(tuán)的抗衡能力和市場競爭力。加大對安全環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證的企業(yè)的整頓力度，提高企業(yè)信譽度。
( 三 ) 加強(qiáng)化工園區(qū)建設(shè)。按國家關(guān)于危化品企業(yè)進(jìn)園區(qū)的要求，我省已經(jīng)建立了農(nóng)藥專業(yè)園區(qū) ——— 國家農(nóng)藥北方工業(yè)園。鼓勵園區(qū)加大招商引資力度，引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)園投資，加快園區(qū)建設(shè)。有關(guān)部門對進(jìn)園建設(shè)項目要給予政策支持和引導(dǎo)，盡快把園區(qū)做大做強(qiáng)。
( 四 ) 大力開拓市場。在鞏固現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)上，積極尋求和開拓國際國內(nèi)新市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，抓好流通環(huán)節(jié)工作，提高服務(wù)意識，積極開拓衛(wèi)生用藥、城市綠化和園林用藥、工業(yè)產(chǎn)品用藥等新的農(nóng)藥應(yīng)用領(lǐng)域，開拓更廣闊的農(nóng)藥市場空間。
( 五 ) 促信息技術(shù)應(yīng)用。充分運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立新型數(shù)字化化工企業(yè)，為工業(yè)技術(shù)改造提供信息化支撐，提高企業(yè)核心競爭力。
( 六 ) 加大財稅政策支持力度。一是認(rèn)真落實財稅優(yōu)惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實力度，積極引導(dǎo)企業(yè)充分用足用好財稅優(yōu)惠政策，強(qiáng)化對政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實把優(yōu)惠政策用足、用好、用活。同時，各級財稅部門要充分發(fā)揮職能作用，積極研究制定財政配套政策和稅收管理措施，促進(jìn)行業(yè)調(diào)整振興。二是積極整合財政專項資金，大力支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著力推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，著力提高企業(yè)核心競爭能力；大力支持節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創(chuàng)新資金籌集方式，調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予配套資金支持。四是切實落實國家新稅法規(guī)定的增值稅轉(zhuǎn)型稅收政策。
