江蘇作為全國最大的農藥生產省,農藥企業數占全國的1/10,農藥產品數占全國的1/6,農藥產量占全國的1/4,為貫徹實施6項新規,江蘇省農藥管理機構攻艱克難,順利推進農藥登記管理年活動,完成農藥管理6項新規要求的各項任務,促進了登記審核的規范化、制度化。
健全責任體系
為保證各項措施落實到位,江蘇省農業廳成立了農藥登記管理年活動領導小組,制定、印發《2008年江蘇省農藥登記管理年活動方案》,建立農藥生產企業聯系制度和農藥經營、使用監管制度。各市縣農業部門按照屬地管理的原則紛紛行動,根據地區特點和實際情況,成立了領導小組,制定了行動方案,層層簽訂責任狀,與轄區內農藥生產、經營單位簽訂'全面禁止甲胺磷等五種高毒農藥責任書',實行農業執法人員'劃片包店'監管制度和責任追究制度,確保所監管單位不經營、不使用甲胺磷等高毒農藥,形成一級抓一級,層層抓落實的責任體系。
做好政策過渡工作
《農藥標簽和說明書管理辦法》出臺后,全省要在2008年7月1日前完成4179個已登記產品的登記證更換和標簽核準工作,意味著平均每個工作日要審核近40個標簽,為確保按時完成任務,省農藥檢定所全體人員加班加點,齊心協力,按期完成了任務。
2008年是6項新規實施的過渡年,企業為充分利用舊的登記政策,申請登記產品數量迅猛增加,到年底,企業遞交初審資料2086份,為了保證在承諾期內答復企業,江蘇省進一步完善初審管理制度:農藥登記資料實行專人登記管理,分專業審查,責任到人。每位審查人員的審查時間、審查意見都要求記錄在案,審查結果及時反饋企業,對超出時間未作出答復的要求作出解釋,造成不良后果的追究責任,既提高了初審質量和水平,又提高了效率。在登記資料大量集聚的情況下,未發生在規定時間內不作出初審答復的現象,也未出現企業投訴現象。
把好產品登記關
在登記資料初審中,江蘇省堅持高標準,嚴要求,嚴格按照六個規范性文件要求,提高農藥田間藥效申請、農藥登記、農藥續展登記門檻。以農藥產品登記資料審查、產品標簽核查及農藥產品續展登記為抓手,嚴把準入關。在申報登記資料中,從名稱管理開始,要求企業按照農業部944、945號公告精神,規范填寫,在產品標簽審核中嚴格控制,只允許企業按要求使用通用名稱或規范化簡化名稱,農藥產品名稱由2007年底的3350多個減少到689個,取消商品名2419個,一藥多名問題基本解決。加強產品有效成分含量管理,對申請登記產品含量不符合946號有效成分含量管理規定的產品退回申請。加強對產品安全性資料審查,對申報材料缺少環境毒性和殘留資料的予以退回。安排專人負責標簽審核,尤其加強對產品使用范圍、使用次數及安全間隔期的審查,對不符合規定的要求企業更改或退回。農藥登記資料初審首次通過率為70%左右,通過修改或補充資料,最終通過率為95%。
提供決策依據
按照農業部關于'農藥既要管住質量安全,也要管住價格和供應'的精神,農業廳先后四次組織省內部分大型農藥生產企業、農業系統和農藥經營單位開展農藥市場價格和供應信息調查工作,及時掌握農藥價格和供應信息,并多次配合農業部,赴南京高淳、揚州、南通等地農藥企業實地調研,了解各企業原料供應和農藥產品生產情況,聽取農藥價格上漲的國內外市場原因分析,以及企業貫徹落實農藥6項新規章過程中碰到的困難和意見建議,為完善農藥管理政策提供決策依據。
此外,他們還全面加強對農藥經營單位的監管,建立農藥經營、使用監管制度。據統計,全省各類農藥經營單位共21577家,全省落實農藥經營單位建檔工作和監管責任制達100%。通過認真貫徹6項新規,加強生產企業源頭管理和經營單位誠信管理,全省農藥產品質量和標準抽查市場總體合格率分別為83.7%和83.9%。