近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了河南化肥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)化肥價(jià)格改革反映的快速專項(xiàng)調(diào)查。所有被調(diào)查企業(yè)都對(duì)化肥價(jià)格改革持樂(lè)觀態(tài)度，并期待進(jìn)一步的具體實(shí)施辦法。
一、調(diào)查背景
2008年化肥行業(yè)遭遇到前所未有的困境，國(guó)家多項(xiàng)關(guān)于化肥的救市和改革措施密集出臺(tái)。
2008年12月24日，國(guó)務(wù)院第43次常務(wù)會(huì)議宣布，加快建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制，適時(shí)將所有化肥出廠價(jià)格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格，由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，取消對(duì)化肥生產(chǎn)流通的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。
2009年1月24日，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的通知（發(fā)改價(jià)格【2009】268號(hào)）》，決定推進(jìn)化肥價(jià)格改革，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制，自1月25日起實(shí)行將除鉀肥外的國(guó)產(chǎn)化肥出廠價(jià)和進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)正式放開(kāi)等一籃子政策。
為了解河南化肥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)化肥價(jià)格改革的反映及對(duì)化肥生產(chǎn)與銷(xiāo)售的影響，總隊(duì)采用重點(diǎn)調(diào)查方法從河南工業(yè)品價(jià)格調(diào)查樣本中抽選41家化肥生產(chǎn)企業(yè)由調(diào)查員進(jìn)廠面訪調(diào)查。
二、調(diào)查企業(yè)基本情況
這次調(diào)查共涉及全省41家化肥生產(chǎn)企業(yè)。從企業(yè)性質(zhì)上劃分：國(guó)有經(jīng)濟(jì)13家、私有經(jīng)濟(jì)24家、外商經(jīng)濟(jì)2家、集體經(jīng)濟(jì)1家、股份經(jīng)濟(jì)1家；從年產(chǎn)值（人民幣“元”為貨幣單位）劃分：年產(chǎn)值一百億以上1家、十億以上5家、五億至十億8家、一億至五億以下15家、一千萬(wàn)至一億以下10家、一百萬(wàn)至一千萬(wàn)以下1家、一百萬(wàn)以下1家；從主營(yíng)產(chǎn)品劃分：主營(yíng)磷肥的5家、主營(yíng)氮肥的26家、主營(yíng)復(fù)合肥的10家（見(jiàn)以下企業(yè)基本情況分組表）。
企業(yè)基本情況分組表
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企業(yè)性質(zhì) |
企業(yè)數(shù) |
年產(chǎn)值（億元） |
企業(yè)數(shù) |
主營(yíng)產(chǎn)品 |
企業(yè)數(shù) |
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國(guó)有經(jīng)濟(jì) |
13 |
100以上 |
1 |
磷肥 |
5 |
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集體經(jīng)濟(jì) |
1 |
10以上 |
5 |
氮肥 |
26 |
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私有經(jīng)濟(jì) |
24 |
5-10 |
8 |
復(fù)合肥 |
10 |
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外商經(jīng)濟(jì) |
2 |
1-5 |
15 |
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股份經(jīng)濟(jì) |
1 |
0.1-1 |
10 |
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0.01-0.1 |
1 |
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0.01以下 |
1 |
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三、化肥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)化肥價(jià)格形成機(jī)制改革的反映
（一）對(duì)化肥價(jià)格改革政策的知曉情況。所調(diào)查41家化肥企業(yè)中的80%表示知道國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的推進(jìn)化肥價(jià)格改革，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制的各項(xiàng)政策措施，但是主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等途徑了解，并未直接看到文件；20%企業(yè)不清楚。
（二）對(duì)化肥價(jià)格改革政策的評(píng)價(jià)。95%的化肥企業(yè)認(rèn)為化肥價(jià)格改革政策非常“適時(shí)”，針對(duì)性強(qiáng)，是“雪中送炭”，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)化肥工業(yè)的最重要改革措施之一。它標(biāo)志著化肥生產(chǎn)企業(yè)從此結(jié)束了腳在市場(chǎng)，手卻被計(jì)劃束縛著的尷尬境地，從此可以放開(kāi)手腳，真正地在市場(chǎng)上見(jiàn)個(gè)高低。今后我國(guó)化肥價(jià)格體制的堅(jiān)冰將被破除，國(guó)產(chǎn)化肥出廠價(jià)、除鉀肥以外的進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)不再受到政府指導(dǎo)價(jià)的限制，正式實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。5%的化肥企業(yè)認(rèn)為化肥價(jià)格改革政策一般，關(guān)鍵要看具體實(shí)施辦法，特別是地方政府要出臺(tái)配套的具體實(shí)施辦法，并切實(shí)大力支持化肥行業(yè)。
（三）企業(yè)認(rèn)為化肥價(jià)格改革措施對(duì)化肥市場(chǎng)的影響。63%的企業(yè)認(rèn)為化肥價(jià)格改革措施對(duì)化肥市場(chǎng)將會(huì)產(chǎn)生切實(shí)影響，在目前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)各個(gè)行業(yè)影響日益嚴(yán)重的背景下，化肥價(jià)格改革的出臺(tái)，無(wú)疑為身負(fù)重壓的化肥企業(yè)帶來(lái)新的希望、新的信心。他們堅(jiān)信這次化肥行業(yè)價(jià)格改革能充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；34%的企業(yè)認(rèn)為這次化肥價(jià)格改革對(duì)化肥市場(chǎng)有些作用，對(duì)化肥生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，若非自身經(jīng)營(yíng)不善，以低于成本價(jià)出廠銷(xiāo)售的情景將成為歷史。3%的企業(yè)對(duì)這次化肥價(jià)格改革將對(duì)化肥市場(chǎng)產(chǎn)生怎樣的影響比較困惑，擔(dān)心一些不法分子囤積居奇、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、不明碼標(biāo)價(jià)，擾亂化肥市場(chǎng)健康發(fā)展。
四、化肥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)化肥價(jià)格形成機(jī)制改革后“新政策”在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)情況的反映
（一）是否取消國(guó)產(chǎn)化肥出廠價(jià)格限制政策。93%的企業(yè)反映當(dāng)?shù)匾呀?jīng)取消了國(guó)產(chǎn)化肥出廠價(jià)格限制政策；7%的企業(yè)反映當(dāng)?shù)剡�沒(méi)有取消國(guó)產(chǎn)化肥出廠價(jià)格限制政策。
（二）是否取消除鉀肥外的進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格限制政策。90%的企業(yè)反映當(dāng)?shù)匾呀?jīng)取消除鉀肥外的進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格限制政策；5%的企業(yè)反映當(dāng)?shù)剡�沒(méi)有取消除鉀肥外的進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格限制政策；5%的企業(yè)不清楚當(dāng)?shù)厥欠袢∠浄释獾倪M(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格限制政策。
（三）是否取消對(duì)已放開(kāi)的化肥出廠價(jià)格實(shí)行提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案、最高限價(jià)以及對(duì)化肥流通環(huán)節(jié)價(jià)格實(shí)行差率控制等各項(xiàng)臨時(shí)性價(jià)格干預(yù)措施。90%的企業(yè)反映當(dāng)?shù)匾呀?jīng)取消對(duì)已放開(kāi)的化肥出廠價(jià)格實(shí)行提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案、最高限價(jià)以及對(duì)化肥流通環(huán)節(jié)價(jià)格實(shí)行差率控制等各項(xiàng)臨時(shí)性價(jià)格干預(yù)措施；7%的企業(yè)反映當(dāng)?shù)剡�沒(méi)有取消對(duì)已放開(kāi)的化肥出廠價(jià)格實(shí)行提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案、最高限價(jià)以及對(duì)化肥流通環(huán)節(jié)價(jià)格實(shí)行差率控制等各項(xiàng)臨時(shí)性價(jià)格干預(yù)措施；3%的企業(yè)不清楚當(dāng)?shù)厥欠袢∠麑?duì)已放開(kāi)的化肥出廠價(jià)格實(shí)行提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案、最高限價(jià)以及對(duì)化肥流通環(huán)節(jié)價(jià)格實(shí)行差率控制等各項(xiàng)臨時(shí)性價(jià)格干預(yù)措施。
（四）是否對(duì)化肥生產(chǎn)用電實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策。93%的企業(yè)反映當(dāng)?shù)貙?duì)化肥生產(chǎn)用電實(shí)行了價(jià)格優(yōu)惠政策；7%的企業(yè)反映當(dāng)?shù)貙?duì)化肥生產(chǎn)用電沒(méi)有實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策。
（五）是否對(duì)化肥生產(chǎn)用氣實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策。32%的化肥企業(yè)反映當(dāng)?shù)貙?duì)化肥生產(chǎn)用氣實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策；17%的化肥生產(chǎn)企業(yè)反映當(dāng)?shù)貙?duì)化肥生產(chǎn)用氣沒(méi)有實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策；51%的化肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用煤或用氣是自己生產(chǎn)。
（六）是否對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策。78%的企業(yè)反映當(dāng)?shù)貙?duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸實(shí)行了價(jià)格優(yōu)惠政策；17%的企業(yè)反映當(dāng)?shù)貨](méi)有對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策；5%的化肥企業(yè)沒(méi)有通過(guò)鐵路干線運(yùn)輸化肥。
（七）是否對(duì)化肥生產(chǎn)、流通實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。85%的企業(yè)反映當(dāng)?shù)貙?duì)化肥生產(chǎn)、流通實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；15%的企業(yè)反映當(dāng)?shù)貨](méi)有對(duì)化肥生產(chǎn)、流通實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。
這些優(yōu)惠政策的實(shí)行，得到了廣大企業(yè)的歡迎，企業(yè)希望國(guó)家和地方繼續(xù)保留對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)扶持化肥行業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（八）當(dāng)?shù)厥欠窠⒒实旧虡I(yè)儲(chǔ)備制度。建立化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度，是保障化肥供應(yīng)、保持化肥市場(chǎng)穩(wěn)定的重要條件之一。調(diào)查表明，目前河南區(qū)域還沒(méi)有建立地方化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度。化肥生產(chǎn)企業(yè)盼望河南盡快建立化肥淡季儲(chǔ)備制度 。
五、河南化肥生產(chǎn)企業(yè)2008年生產(chǎn)情況及目前庫(kù)存情況
河南化肥生產(chǎn)企業(yè)2008年生產(chǎn)情況及目前庫(kù)存情況總體尚好。本次所調(diào)查的41家化肥生產(chǎn)企業(yè)2008年年產(chǎn)值309億元；磷肥產(chǎn)量29.5萬(wàn)噸；氮肥產(chǎn)量400.16萬(wàn)噸；復(fù)合肥產(chǎn)量136.7萬(wàn)噸。生產(chǎn)方面，有39%的企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)；54%的企業(yè)限產(chǎn)，開(kāi)工率不足；7%的企業(yè)完全停產(chǎn)。庫(kù)存方面，當(dāng)前54%的企業(yè)庫(kù)存正常；14%的企業(yè)超正常庫(kù)存；32%的企業(yè)無(wú)庫(kù)存（見(jiàn)以下河南化肥生產(chǎn)企業(yè)2008年生產(chǎn)情況及目前庫(kù)存情況分組表）。
河南化肥生產(chǎn)企業(yè)2008年生產(chǎn)情況及目前庫(kù)存情況分組表
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調(diào)查企業(yè) 數(shù)量 |
年產(chǎn)值 （億元） |
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調(diào)查企業(yè) 主營(yíng)產(chǎn)品 |
產(chǎn)量 （萬(wàn)噸） |
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41家化肥企業(yè) |
309 |
磷肥 |
29.5 | |
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氮肥 |
400.16 | |||
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復(fù)合肥 |
136.7 | |||
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企業(yè)生產(chǎn)情況 |
比例數(shù) |
企業(yè)庫(kù)存情況 |
比例數(shù) | |
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滿負(fù)荷生產(chǎn) |
39% |
庫(kù)存正常 |
54% | |
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限產(chǎn) |
54% |
超正常庫(kù)存 |
14% | |
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完全停產(chǎn) |
7% |
企業(yè)無(wú)庫(kù)存 |
32% |
六、化肥價(jià)格放開(kāi)后化肥價(jià)格的走勢(shì)與預(yù)測(cè)
（一）32%的化肥生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為今后一段時(shí)期化肥價(jià)格走勢(shì)上漲。他們認(rèn)為國(guó)家政策的出臺(tái)效果，已經(jīng)迅速反映到市場(chǎng)中，受冬小麥?zhǔn)┣喾市枨蟮睦瓌?dòng)，化肥市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，春耕前后價(jià)格將小幅上揚(yáng)。以尿素為例，廠家已經(jīng)普遍漲價(jià)，近日出廠價(jià)達(dá)到1745元/噸。
（二）2%的化肥生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為今后一段時(shí)期部分化肥產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)下降。他們認(rèn)為，河南氮肥等主要產(chǎn)品供大于求，為了減少企業(yè)庫(kù)存，回籠資金，氮肥價(jià)格在今后一段時(shí)期有望小幅下降。
（三）66%的化肥生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為今后一段時(shí)期化肥價(jià)格會(huì)在合理區(qū)間波動(dòng)。企業(yè)介紹，化肥生產(chǎn)企業(yè)定價(jià)有一定原則。一是根據(jù)成本狀況。近期煤炭?jī)r(jià)格不存在大幅上漲的可能，下降的可能性也不大，作為化肥生產(chǎn)原料的煤炭?jī)r(jià)格很難下降，化肥產(chǎn)品的成本支撐比較平穩(wěn)；二是根據(jù)國(guó)際化肥市場(chǎng)情況。由于國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，天然氣和油價(jià)一時(shí)都上不來(lái)，使得目前國(guó)際化肥市場(chǎng)價(jià)格走高的可能性并不存在。國(guó)際化肥市場(chǎng)價(jià)格不漲，很難刺激國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)化肥價(jià)格有大的變化。三是根據(jù)市場(chǎng)行情。對(duì)化肥價(jià)格起主導(dǎo)作用的是市場(chǎng)供求關(guān)系。目前，我國(guó)化肥供求總量基本平衡，氮肥、磷肥等主要品種均供大于求，國(guó)內(nèi)化肥資源充裕，化肥供應(yīng)充足。目前正處于春耕階段，處于化肥銷(xiāo)售旺季，價(jià)格走勢(shì)將在合理區(qū)間波動(dòng)、震蕩。
七、化肥價(jià)格形成機(jī)制改革對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)的影響
（一）76%的化肥生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為化肥價(jià)格形成機(jī)制改革將對(duì)化肥企業(yè)產(chǎn)生積極影響。他們認(rèn)為，近年來(lái)化肥生產(chǎn)用煤炭、硫磺、鉀鹽、磷礦石等主要原料價(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，價(jià)格變化頻繁。面對(duì)原料市場(chǎng)的大起大落，化肥限價(jià)使得企業(yè)難以正常組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這次的改革使化肥生產(chǎn)企業(yè)突破了“兩頭堵”的桎栲，對(duì)促進(jìn)我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將起到積極作用。他們認(rèn)為，這次化肥價(jià)格放開(kāi)將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生三大利好。一是理順了上游原料與下游產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了上下游的市場(chǎng)化，有利于化肥生產(chǎn)企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律正常組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，從而更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。二是化肥價(jià)格市場(chǎng)化之后，有利于促進(jìn)化肥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。化肥出廠價(jià)格放開(kāi)后，企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)成本自由定價(jià)，同時(shí)承擔(dān)市場(chǎng)需求和價(jià)格下跌帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，化肥生產(chǎn)企業(yè)必須節(jié)能減排，降低生產(chǎn)成本，提高效率，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，從原來(lái)的粗放型向集約型、技術(shù)創(chuàng)新型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是價(jià)格放開(kāi)后，有利于化肥生產(chǎn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。價(jià)格放開(kāi)以后化肥生產(chǎn)企業(yè)真正進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，這無(wú)論是對(duì)化肥企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還是化肥產(chǎn)業(yè)本身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，都將起到積極的推動(dòng)作用。
（二）15%的化肥生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為價(jià)格改革后對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)不利。他們擔(dān)憂化肥價(jià)格放開(kāi)后，化肥市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查力度跟不上，導(dǎo)致化肥價(jià)格旺淡季節(jié)大起大落、搞亂市場(chǎng)。
（三）9%的化肥生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為價(jià)格改革對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)影響不大。其中一家企業(yè)認(rèn)為，這次價(jià)格改革對(duì)技術(shù)高端、管理先進(jìn)、成本低、具有一定規(guī)模的化肥生產(chǎn)企業(yè)有利；另一家企業(yè)認(rèn)為，關(guān)鍵是國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的落實(shí)，還有對(duì)農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的幅度與落實(shí)。他闡述，既有“谷踐傷農(nóng)”，也有“肥踐傷工”，如何找到農(nóng)產(chǎn)品交換價(jià)格平衡點(diǎn)是關(guān)鍵。在市場(chǎng)化過(guò)程中，國(guó)家當(dāng)然要更多關(guān)注農(nóng)民種糧的成本和負(fù)擔(dān)問(wèn)題，別讓農(nóng)民種糧收入不增加。化肥價(jià)格上漲不能超過(guò)糧價(jià)漲幅，否則農(nóng)民承擔(dān)不起。更重要的是，國(guó)家要綜合考慮化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，實(shí)行農(nóng)資價(jià)格上漲與增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及提高糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)等掛鉤機(jī)制，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼只增不減，以保證農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降。
八、化肥生產(chǎn)企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題
（一）化肥生產(chǎn)企業(yè)成本持高不下。無(wú)煙煤是化肥生產(chǎn)的主要原材料，但占化肥生產(chǎn)成本70%的原材料無(wú)煙煤價(jià)格卻居高不下。河南只有焦作有少量無(wú)煙煤，不能滿足河南市場(chǎng)需求，一部分無(wú)煙煤是從山西省購(gòu)進(jìn)。最近由于山西礦難和山西政策性治理整頓30萬(wàn)噸以下小型煤礦，更助推了無(wú)煙煤價(jià)格的堅(jiān)挺不下。即使在2008年下半年煤炭?jī)r(jià)格下跌、市場(chǎng)疲軟的情況下，山西無(wú)煙煤購(gòu)進(jìn)價(jià)格仍居高不下。平頂山某化肥生產(chǎn)企業(yè)反映，該企業(yè)從山西購(gòu)進(jìn)的無(wú)煙煤，從2008年1月份起至10月份呈逐月上漲態(tài)勢(shì)，由1月份的746.01元/噸飆升至10月份的1105.81元/噸。
（二）化肥生產(chǎn)企業(yè)用電用氣優(yōu)惠力度不夠。據(jù)化肥企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，國(guó)家對(duì)于化肥企業(yè)用電用氣有一定的優(yōu)惠政策，但是力度不夠，效果一般。如對(duì)于企業(yè)用電，雖然國(guó)家和當(dāng)?shù)卣o予企業(yè)一定的優(yōu)惠，但是在用電的高谷峰時(shí)期，優(yōu)惠政策落實(shí)有差別。高峰時(shí)期優(yōu)惠較少，谷底時(shí)期優(yōu)惠較多，實(shí)際上企業(yè)的用電成本并沒(méi)有降低。
（三）化肥企業(yè)融資困難。據(jù)企業(yè)反映，銀行處于自身利益考慮，企業(yè)不缺資金時(shí)，銀行主動(dòng)上門(mén)“錦上添花”，企業(yè)急需資金時(shí)，銀行并沒(méi)有“雪中送炭”，致使企業(yè)常常因?yàn)橘Y金困難不能正常生產(chǎn)。
（四）外運(yùn)火車(chē)皮緊張。據(jù)調(diào)查，部分化肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品外運(yùn)所需車(chē)皮緊張。一是計(jì)劃審批難，需要多方多次協(xié)調(diào)才能解決，影響企業(yè)正常生產(chǎn)；二是貨運(yùn)管理不規(guī)范，裝載貨物時(shí)不按車(chē)皮標(biāo)定重量裝載，收費(fèi)卻按車(chē)皮標(biāo)重收費(fèi)。如標(biāo)重為60噸的車(chē)皮只允許裝載50噸的貨物，收費(fèi)則按60噸車(chē)皮標(biāo)重收取，企業(yè)為了及時(shí)出貨，只能聽(tīng)之任之，增加了企業(yè)的銷(xiāo)售成本。據(jù)有些企業(yè)反映，目前外運(yùn)車(chē)皮并不是非常緊張，只有外運(yùn)農(nóng)資產(chǎn)品的車(chē)皮稍有緊張，原因是農(nóng)資貨物運(yùn)費(fèi)低，鐵路方面不愿意多發(fā)車(chē)皮運(yùn)輸，導(dǎo)致了有的化肥生產(chǎn)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)貨，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售和企業(yè)的信譽(yù)。
（五）化肥市場(chǎng)魚(yú)目混珠。一是化肥生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻太低。近幾年，化肥生產(chǎn)企業(yè)中涌現(xiàn)了許多企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、生產(chǎn)能力弱、資金短缺的小型復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)。這些企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力較差，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)；二是化肥市場(chǎng)假冒偽劣產(chǎn)品泛濫。這些產(chǎn)品大部分外包裝標(biāo)示和內(nèi)裝量不一致，標(biāo)準(zhǔn)含量低、質(zhì)量差，因其價(jià)格低廉受到農(nóng)民的青睞。據(jù)了解，復(fù)合肥中某種元素含量減少一個(gè)點(diǎn)，隨之就可降低成本70至80元，若氮、磷、鉀都減少一個(gè)點(diǎn)，一噸化肥就可降低成本240元。這些產(chǎn)品的存在對(duì)那些標(biāo)準(zhǔn)高、含量高、成本高的大型化肥生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售市場(chǎng)構(gòu)成了很大沖擊。
九、化肥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)推動(dòng)化肥市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)和建議
（一）建立化肥產(chǎn)業(yè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)前化肥產(chǎn)業(yè)所遇到的困境，除了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊外，缺少化肥產(chǎn)業(yè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制也是一個(gè)主要原因。當(dāng)初國(guó)際市場(chǎng)近乎瘋狂之際，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)家金融危機(jī)將波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)缺少警惕，國(guó)內(nèi)進(jìn)口環(huán)節(jié)也存在問(wèn)題，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)變化的情況，使得國(guó)內(nèi)化肥企業(yè)在高位下接下大量原材料，造成巨虧。同時(shí)，2008年9月份不合時(shí)宜地上調(diào)化肥出口關(guān)稅政策，也說(shuō)明對(duì)危機(jī)預(yù)警不夠。這些都造成目前被動(dòng)的局面。對(duì)化肥企業(yè)來(lái)說(shuō)，這段經(jīng)歷得到刻骨銘心的教訓(xùn)，就是必須建立我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。國(guó)際市場(chǎng)上原油、硫黃、鉀鹽等化肥原料價(jià)格出現(xiàn)了幾倍、十幾倍的波動(dòng)，這是從前從未有過(guò)的情況。而國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)這些原料的進(jìn)口依賴程度又很大。化肥在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性又要求其價(jià)格不能波動(dòng)太大，這就給化肥生產(chǎn)企業(yè)出了一個(gè)很大的難題。國(guó)內(nèi)任何一家化肥企業(yè)都根本無(wú)力單獨(dú)應(yīng)對(duì)這一難題。因此，建議國(guó)家建立化肥產(chǎn)業(yè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，在市場(chǎng)研究、原料儲(chǔ)備和建立應(yīng)急資金等方面有所準(zhǔn)備，從全國(guó)層面上應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)云變幻，保障我國(guó)化肥生產(chǎn)健康發(fā)展。
（二）希望國(guó)家能對(duì)化肥生產(chǎn)用煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。尿素產(chǎn)品近80%以煤為原料，其中60%是塊煤，這樣的煤炭多來(lái)源于外省，但外省煤炭征收出境費(fèi)，準(zhǔn)銷(xiāo)票制度、資源保護(hù)等壟斷性政策，造成化肥原料緊張，塊煤價(jià)格不斷上漲，塊煤價(jià)格與末煤價(jià)格差距越來(lái)越大。據(jù)了解，塊煤高出末煤價(jià)格差距是：06年241元/噸、07年269元/噸、08年462元/噸，進(jìn)入09年以來(lái)為511元/噸。高價(jià)原料致使化肥生產(chǎn)企業(yè)成本居高不下。
目前，從市場(chǎng)來(lái)看，化肥生產(chǎn)原料還有上漲勢(shì)頭，對(duì)化肥企業(yè)發(fā)展非常不利。懇請(qǐng)國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)化肥生產(chǎn)所用的原材料煤的價(jià)格管理，避免人為增加化肥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本。目前某省收取煤炭出境費(fèi)每噸110元，人為增加了化肥企業(yè)的生產(chǎn)成本，希望國(guó)家能對(duì)煤炭?jī)r(jià)格及不必要的附加收費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。
（三）對(duì)化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸、稅收等實(shí)行的優(yōu)惠政策應(yīng)長(zhǎng)久施行并有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。企業(yè)反映，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)的政策優(yōu)惠范圍，希望國(guó)家能夠長(zhǎng)久保留對(duì)化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸實(shí)行的價(jià)格優(yōu)惠政策，長(zhǎng)久保留對(duì)化肥生產(chǎn)、流通實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策。希望在金融危機(jī)特殊時(shí)期，優(yōu)惠的幅度和力度再大一些，幫扶和扶持中小型化肥企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）希望國(guó)家政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)銀行對(duì)化肥企業(yè)給予扶持
化肥企業(yè)在發(fā)展中經(jīng)常遇到資金短缺等問(wèn)題，限制了企業(yè)的自我發(fā)展，他們懇請(qǐng)國(guó)家對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展資金方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，為化肥生產(chǎn)企業(yè)提供必要的金融支持，使我國(guó)化肥行業(yè)持續(xù)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、科技發(fā)展、環(huán)保發(fā)展。
（五）加大對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸扶持力度。由于鐵路運(yùn)輸部門(mén)對(duì)農(nóng)資運(yùn)輸車(chē)皮安排較少，在企業(yè)急需外運(yùn)產(chǎn)品時(shí)不能滿足需要，建議鐵路運(yùn)輸一定要按照計(jì)劃及時(shí)發(fā)運(yùn)貨物，尤其是要側(cè)重保證大型企業(yè)化肥運(yùn)輸需要；對(duì)于公路運(yùn)輸，物流企業(yè)要盡可能提供便利，減少運(yùn)輸費(fèi)用。
（六）規(guī)范化肥市場(chǎng)。一是要切實(shí)加強(qiáng)化肥市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，加大監(jiān)管，打擊假冒偽劣坑農(nóng)害農(nóng)不法行為，保護(hù)化肥生產(chǎn)企業(yè)的品牌及名譽(yù)，維護(hù)化肥市場(chǎng)秩序；二是要提高化肥生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，平衡化肥企業(yè)的區(qū)域分布，建立行業(yè)退出機(jī)制，使消耗高、污染重的小型企業(yè)盡快退出市場(chǎng)，確保化肥產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)民利益。
（七）建立地方各級(jí)化肥行業(yè)協(xié)會(huì)。建議地方政府牽頭建立化肥行業(yè)協(xié)會(huì)，為化肥企業(yè)開(kāi)通“綠色通道”，從生產(chǎn)到庫(kù)存，從銷(xiāo)售到運(yùn)輸，大開(kāi)政策信息互通共享之門(mén)。
（八）加大化肥淡儲(chǔ)力度。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部等應(yīng)該把化肥的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制提高到和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制同等的高度，撥出專項(xiàng)資金，利用淡季農(nóng)資價(jià)格較低的優(yōu)勢(shì)，增大淡季儲(chǔ)備量，建立和完善地方各級(jí)化肥儲(chǔ)備制度。據(jù)了解，目前河南省還沒(méi)有建立化肥淡季儲(chǔ)備制度。
（九）加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度。一方面要增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的額度，要根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)的特點(diǎn)建立農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)與農(nóng)資補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼額度；另一方面要加快農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的發(fā)放速度，要總結(jié)2006―2008年開(kāi)展補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，加快財(cái)政資金發(fā)放速度，使國(guó)家支持政策能夠及時(shí)發(fā)揮最大的效用。
