一要保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需、振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和糧食增產(chǎn)等綜合措施，拉動(dòng)石化產(chǎn)品消費(fèi)。加強(qiáng)進(jìn)出口監(jiān)管，完善能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
二要提高農(nóng)資保障能力。調(diào)整化肥農(nóng)藥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，降低成本，增加供給。完善化肥淡儲(chǔ)制度，加強(qiáng)農(nóng)用柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
三要統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局，大力推進(jìn)技術(shù)改造。抓緊組織實(shí)施在建煉油、乙烯重大項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
四要控制總量、淘汰落后產(chǎn)能。停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制煤化工盲目發(fā)展勢(shì)頭。
五要加大政策扶持。抓緊落實(shí)成品油儲(chǔ)備，完善稅收政策，增加技改投入，加大對(duì)石化企業(yè)的信貸支持。
六要完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)決策，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高石化企業(yè)管理水平。
產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃有利于化肥行業(yè)率先走出低谷
本次出臺(tái)的規(guī)劃是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，對(duì)石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的方向作出了部署。預(yù)期規(guī)劃將對(duì)化工產(chǎn)業(yè)振興起到一定的正面促進(jìn)作用，但促進(jìn)作用的大小仍有待細(xì)則出臺(tái)。
由于石化產(chǎn)業(yè)屬于周期性行業(yè)，景氣程度與宏觀經(jīng)濟(jì)景氣密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。所以，石化產(chǎn)業(yè)的全面振興有待宏觀經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)。而化肥與農(nóng)用化工行業(yè)屬于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，需求存在較強(qiáng)的剛性，政策效果將率先得到體現(xiàn)。
規(guī)劃提出落實(shí)糧食增產(chǎn)措施，將有利于提高我國化肥的消費(fèi)水平。完善能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制預(yù)計(jì)短期內(nèi)不會(huì)對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)帶來負(fù)面影響。
在石油價(jià)格改革之后，天然氣、化肥、電煤等產(chǎn)品的價(jià)格改革也將逐步啟動(dòng)，最后將使得不同能源之間的價(jià)格趨于協(xié)調(diào)。具體到化肥行業(yè)而言，氮肥使用的煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化，而天然氣、用電、運(yùn)輸?shù)确矫嫒源嬖谝欢ǖ膬?yōu)惠。鑒于化肥行業(yè)目前屬于產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)之一，預(yù)計(jì)短期內(nèi)優(yōu)惠政策不會(huì)取消。但應(yīng)指出，我國化肥價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化，優(yōu)惠政策的取消只是時(shí)間的問題。
規(guī)劃提出調(diào)整化肥農(nóng)藥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，降低成本，增加供給。完善化肥淡儲(chǔ)制度，加強(qiáng)農(nóng)用柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。該政策將有利于緩解我國化肥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，緩解化肥產(chǎn)業(yè)面臨的庫存壓力。
目前，我國氮肥產(chǎn)能過剩350余萬噸/年，磷肥產(chǎn)能過剩250余萬噸/年。氮磷肥產(chǎn)能過剩對(duì)行業(yè)運(yùn)行帶來了一定不利影響。而08年國內(nèi)鉀肥產(chǎn)量?jī)H占表觀消費(fèi)量的34%，對(duì)外依存度過高。我國氮磷鉀肥的生產(chǎn)比例為1：0.29：0.05，而施用比例為1：0.33：0.22。化肥產(chǎn)業(yè)存在一定的結(jié)構(gòu)性矛盾。產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)將有利于行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善行業(yè)龍頭企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境。
完善化肥淡儲(chǔ)制度將在長(zhǎng)期內(nèi)有利于行業(yè)運(yùn)行，短期內(nèi)由于化肥淡儲(chǔ)基本落實(shí)，政策效果有限。加大化肥淡儲(chǔ)，一方面可以避免由于化肥使用的季節(jié)性導(dǎo)致化肥價(jià)格過分波動(dòng)，確保化肥供應(yīng)，從而保護(hù)農(nóng)民利益；另一方面可以減輕化肥企業(yè)在淡季的庫存壓力。目前我國化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)由1200萬噸增加到1600萬噸并落實(shí)到承儲(chǔ)企業(yè)，化肥淡儲(chǔ)總規(guī)模約占春耕用肥量的四分之一，已達(dá)到12月24日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議所要求的20%以上。預(yù)計(jì)短期內(nèi)繼續(xù)增加淡儲(chǔ)的可能性較小。完善化肥淡儲(chǔ)制度主要利好于化肥龍頭企業(yè)。
規(guī)劃要求控制總量、淘汰落后產(chǎn)能。停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制煤化工盲目發(fā)展勢(shì)頭。盡管該條沒有明確指向化肥行業(yè)，但仍將對(duì)化肥行業(yè)產(chǎn)生積極影響。目前我國氮肥和磷肥產(chǎn)能過剩，其中氮肥行業(yè)存在大量不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)的小型企業(yè)和落后產(chǎn)能。我們預(yù)計(jì)，對(duì)氮肥和磷肥行業(yè)要控制生產(chǎn)總量，優(yōu)化生產(chǎn)企業(yè)在原材料產(chǎn)地和市場(chǎng)之間的分布。逐步淘汰落后產(chǎn)能。而我國鉀肥生產(chǎn)嚴(yán)重不足，國家將繼續(xù)支持鉀肥行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、提高供給。
煤制化肥在我國屬于政策鼓勵(lì)產(chǎn)品，而遏制焦炭、電石等煤化工的過度發(fā)展將有利于提高煤炭供給，有利于煤頭氮肥企業(yè)的成本控制。
我們認(rèn)為，盡管細(xì)則尚未出臺(tái)，但規(guī)劃指明了調(diào)整振興的方向。前段時(shí)間國家出臺(tái)的化肥價(jià)格改革、下調(diào)出口關(guān)稅、增加淡儲(chǔ)等措施均將對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)的振興起到積極推動(dòng)作用。本次產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的出臺(tái)，將進(jìn)一步推動(dòng)化肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上，隨著進(jìn)入春季用肥季節(jié)，國內(nèi)化肥價(jià)格在去年明顯下跌的基礎(chǔ)上有所上漲，企業(yè)開工率明顯提高。顯示了化肥行業(yè)需求剛性的特點(diǎn)，也說明化肥行業(yè)受政策拉動(dòng)的效果比較顯著。
