化肥優(yōu)惠政策———讓化肥成本更低
建國近60年來，中國政府為了促進農業(yè)生產、提高糧食產量，對被稱作糧食的“糧食”的化肥，除了較大規(guī)模投資建設化肥生產裝置之外，在政策上給予化肥產業(yè)以多種形式的支持和扶持。這些多年來針對化肥的優(yōu)惠政策，對穩(wěn)定和降低化肥成本、穩(wěn)定化肥市場價格起到了無可替代的重要作用。
概括起來，有以下七方面的優(yōu)惠政策和措施。
1.對生產企業(yè)原料和能源的價格優(yōu)惠
一是對化肥生產用電實行優(yōu)惠電價。一直以來，中國政府給予小化肥生產企業(yè)以優(yōu)惠電價的扶持政策，2003年12月國家對電價進行調整時，也明確不調整化肥生產用電價格，繼續(xù)保留原來的優(yōu)惠電價政策。據有關部門測算，該項優(yōu)惠政策每年可降低化肥生產成本60多億元。
二是對以天然氣為原料的大型尿素生產企業(yè)實行優(yōu)惠天然氣價格。據測算，該項政策可降低以天然氣為原料生產尿素企業(yè)的生產成本約10億元。
三是對以煤為原料的生產企業(yè)給予限制化肥用煤價格上限的政策。盡管煤炭價格是最早走向市場的化肥生產原料之一，但為保障化肥生產和穩(wěn)定化肥價格，中國政府對化肥用煤的價格和運輸采取了保量、限價的一系列措施。
2.對化肥運輸價格優(yōu)惠
化肥運輸一直享受優(yōu)惠運價政策。即便是在2003年12月16日，國家發(fā)改委、鐵道部調整鐵路貨運價格，但對化肥的鐵路運價仍保留了原來的優(yōu)惠政策，并繼續(xù)免征鐵路建設基金。化肥鐵路運價僅相當于同類化工品的30%左右。據測算，化肥優(yōu)惠運價可使化肥運輸成本平均每噸降低近80元，政府每年補貼50億元。
3.對化肥產品增值稅實施的稅收優(yōu)惠
自1994年起，復合肥（NPK）就一直享受免征增值稅政策；磷酸一銨（MAP）產品自1998年1月1日享受免征增值稅政策；磷酸二銨（DAP）產品自2008年1月1日起享受免征增值稅政策；尿素產品自2005年7月1日起免征增值稅；尿素在2001年、2002年兩年內實行增值稅先征后退的政策，2001年對征收的稅款全額退還，2002年退還50%，自2003年起停止退還政策，2004年恢復先征后退50%增值稅的政策，一直執(zhí)行到2005年6月30日。從2005年７月１日起，對尿素生產企業(yè)的增值稅由先征后返５０％改為全額免征。
4.對化肥出口實施的退稅優(yōu)惠
自1997年起中國停止尿素進口，2004年3月以前中國政府對出口尿素給予50％～100%的退稅政策；自2004年3月16日起，中國政府停止了化肥出口退稅政策，并對出口尿素和磷酸二銨開始征稅。
5.對進口化肥及原材料實施低關稅和減免增值稅優(yōu)惠
2002年以前，中國政府對中阿化肥等依靠進口磷酸生產復合肥的企業(yè)進口的原料磷酸采取免征增值稅和低關稅的政策，以支持國內化肥企業(yè)的生產；自2008年5月20起，中國政府對進口硫磺采取免增值稅政策；同時，大部分進口的化肥及生產原料都給予了低關稅政策，進口關稅稅率都在4%以下。
6.對冬儲化肥貸款實施財政貼息政策
自2004年起，中國政府對化肥冬儲采取貸款財政貼息政策。冬儲化肥總量在500萬～800萬噸，每年財政總貼息在3億～5億元。
7.對化肥產品的價格直補政策
2004年，中國政府給國產和進口磷酸二銨每噸100元的補貼，總補貼數量為670萬噸，補貼總金額為6.7億元。
化肥限價政策———讓農民買得起肥
伴隨著化肥優(yōu)惠政策和進出口關稅政策調整的，是中國政府和地方政府對化肥市場價格的干預措施。
2004年——7月12日，國家發(fā)改委發(fā)改電字[2004]120號《關于進一步做好化肥供應工作穩(wěn)定化肥價格的緊急通知》中規(guī)定，合成氨年生產能力在30萬噸以上的氮肥生產企業(yè)尿素出廠價格，仍實行政府指導價，中準價為每噸1400元，最高上浮幅度不得超過10%，下浮不限。列入地方定價目錄的其他化肥產品出廠價格，由各地價格主管部門根據供求狀況和生產成本（磷酸二銨需扣除財政補貼），參照大型氮肥企業(yè)出廠價格，按照保本微利的原則制定。未列入定價目錄的化肥產品出廠價格，各地價格主管部門應采取最高限價或提價申報制度、調價備案制度等形式進行監(jiān)管。對化肥批發(fā)零售價格，仍實行進銷差率、批零差率或最高限價等形式管理。對單位價值較低的碳銨等品種，差率水平可適當擴大。經營環(huán)節(jié)需儲備較長時間的，儲備費用和利息可據實另加，或在差率水平中予以適當考慮。
2005年——國家發(fā)改委出臺限價措施。從2005年７月１日起，對尿素生產企業(yè)的出廠限價（１５００元／噸±１０％）的范圍，從年產合成氨能力為３０萬噸以上擴大為１５萬噸以上的生產企業(yè)。
2006年——發(fā)改委、財政部共同出臺發(fā)改價格[2006]124號文《關于做好2006年化肥生產供應和價格調控工作的通知》，將尿素出廠政府指導價上浮幅度由10%提高到15%；下浮不限；進口鉀肥港口交貨價格，由政府定價改為政府指導價，上浮幅度為3%、下浮不限。對化肥批發(fā)和零售，從出廠到零售的綜合經營差率原則上不得超過7%。
2007年——延續(xù)了2006年的限價政策。但由于國內外化肥及原料市場發(fā)生了極大的變化，導致限價政策難以執(zhí)行。
2008年——國家發(fā)改委1月22日發(fā)出通知，要求各地價格主管部門加強化肥價格監(jiān)管，穩(wěn)定化肥價格。主要內容是：各地要加強化肥生產流通領域的價格監(jiān)管。中央管理的大型企業(yè)生產的尿素出廠價格不作調整；地方價格主管部門管理的尿素、磷酸二銨、復合肥等化肥出廠價格，因成本上升確需調整的，價格主管部門應當在嚴格審核成本的基礎上合理確定價格；未納入價格管理范圍的化肥出廠價格，繼續(xù)按規(guī)定實行提價申報和調價備案制度。對化肥批發(fā)零售環(huán)節(jié)繼續(xù)實行進銷差率、批零差率或最高限價管理，化肥從出廠到零售環(huán)節(jié)的綜合差率原則上不得超過7%。
中國政府的化肥優(yōu)惠政策主要是為了保護農民利益，所以，對化肥市場采取限價政策就在情理之中。限價政策是一種臨時性政策，符合中國國情。雖然市場性不足，但有助于保證市場供需間的平衡，這種限價政策的取消，有待于下游糧食政策的完全放開。
化肥關稅政策———讓農民買得到肥
中國政府對化肥的進出口和市場價格也采取了很多干預措施。
2004年——從2004年3月16日起，對尿素產品暫停出口退稅政策；從2004年4月2日起，對磷酸二銨產品暫停出口退稅政策。
2005年——對尿素出口采取了嚴格的限制措施，繼續(xù)對尿素、磷酸二銨等主要化肥產品暫停出口退稅。從2005年1月1日至3月31日，對尿素定額征收每噸260元出口暫定關稅。2005年6月1日至10月31日，尿素出口按30%征收關稅，2005年11月1日至12月31日，按15%征收關稅。
2006年——從11月1日起，對肥料用硝酸鉀、重過磷酸鈣等16項化肥類產品實施1%的進口暫定稅率，尿素等3項化肥類產品的關稅配額稅率暫定為1%。
2007年——從2007年7月1日起，尿素和磷酸二銨兩個品種不再享有出口退稅政策，同時征收出口關稅。2007年對尿素出口征收的是季節(jié)性暫定關稅，具體標準為1～9月按出口額的30%征收，10～12月按15%征收。磷酸二銨從2007年6月1日開始征收，具體標準為1～9月出口關稅稅率為20%，10～12月為10%。
2008年——進入2008年，中國政府更是對出口化肥政策進行了強力干預：
年初政策是：尿素產品，2008年第一季度關稅按照30%征收，第二、三季度按35%征收，第四季度按25%征收；2008年加征磷酸一銨的出口關稅，磷酸一銨、磷酸二銨關稅相同，第一季度按照20%征收，第二、三季度按照30%征收，第四季度按照20%征收。
2008年4月14日調整為：自2008年4月20日至9月30日，對所有貿易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的化肥類產品及部分原料，在現(xiàn)有出口稅率的基礎上，以出口價格為基礎，加征特別出口關稅，稅率為100%。
2008年8月30日調整為：自2008年9月1日起到年底，將氮肥及合成氨的特別出口關稅上調至150%。
2008年11月14日，對出口化肥制定了最新的出口政策。主要內容是：經過調整的稅率為：旺季尿素、磷酸二銨、磷酸一銨、重鈣的出口關稅均為110%；對淡季出口化肥設定基準價格，淡季出口關稅由125%～185%降低為10%～110%。方案執(zhí)行日期由2008年12月1日至2009年月12月31日，規(guī)定尿素旺季為2009年2～6月、9月1日～11月15日，淡季為2008年12月、2009年1月、2009年7～8月、2009年11月16日～12月31日；重過磷酸鈣旺季為2009年2～5月，淡季為2008年12月、2009年1月、2009年6～12月；磷酸一銨、磷酸二銨旺季為2009年2～5月、8～10月，淡季為2008年12月、2009年1月、2009年6～7月、2009年11～12月。尿素、磷酸一銨、磷酸二銨、重過磷酸鈣淡季出口稅率的計算公式為：（1.1-產品基準價格/產品出口價格）×100%，基準價格分別為：2300元/噸、3700元/噸、4000元/噸和3100元/噸。
中國進出口化肥關稅政策，走過了由出口退增值稅，到取消出口退稅，再到加征出口關稅，再到加征特別出口關稅的路程，體現(xiàn)了政府限制化肥出口、保障國內市場供應和讓農民能買到肥的堅定決心。強力關稅政策的出臺，對抑制化肥大量出口，對穩(wěn)定國內市場化肥供應量，保障農民能買得到化肥起到了至關重要的作用。
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