■化肥價格將由政府主導改為市場調節,取消對化肥生產流通的臨時價格干預措施
■完善農資綜合直補調整機制,確保農民種糧收益不因農資價格上漲而下降
■今冬明春化肥淡儲量要達到春耕用肥的20%以上
■加大對測土配方施肥的支持力度,逐步擴大補貼范圍
繼成品油價格體制改革實施后,化肥定價體制改革也已提上日程。國務院總理溫家寶24日主持召開國務院常務會議,研究部署保障化肥生產供應,促進化肥行業改革和發展的政策措施。
會議指出,化肥是重要的農業生產資料,是農業生產發展和國家糧食安全的重要保障。經過多年快速發展,國內化肥實現了供需總量基本平衡。但也存在結構不合理、價格形成機制和經營體制不適應等問題。必須采取綜合配套措施,深化改革,完善調控機制,促進化肥行業穩定健康發展,促進農業發展和農民增收。
會議研究確定了保障化肥生產供應,促進化肥行業穩定健康發展的政策措施。(一)積極調整結構。適當控制磷肥、氮肥產能,加強鉀肥資源勘探開發建設,合理有序增加鉀肥生產。(二)加快建立以市場為主導的化肥價格形成機制。適時將所有化肥出廠價格及除鉀肥以外的一般貿易進口化肥港口交貨價格,由政府指導價改為市場調節價,取消對化肥生產流通的臨時價格干預措施,繼續對市場集中度較高的進口鉀肥實行適度價格監管。暫時保留對化肥生產用電、用氣、鐵路運輸價格的優惠政策和稅收優惠政策。(三)完善農資綜合直補調整機制,確保農民種糧收益不因農資價格上漲而下降。(四)推進化肥流通體制改革。允許各類投資者進入化肥流通領域,鼓勵和扶持發展大型化肥流通企業。(五)加強進出口調節,完善化肥儲備調控。今冬明春化肥淡儲量要達到春耕用肥的20%以上。(六)引導農民科學施肥。加大對測土配方施肥的支持力度,逐步擴大補貼范圍,節約農民支出,減少環境污染。會議要求,各地區、各有關部門要明確工作職責,密切協調配合,強化市場監管,確保各項政策措施落到實處,發揮實效。
“這是繼16日工信部提出加快推進化肥產品定價機制改革后,國務院首次正式提出建立化肥價格形成機制�！甭摵献C券化工行業研究員潘波看來,這標志著化肥定價體制改革啟程,“化肥可能成為繼成品油之后第二個進行重要價格體制改革的行業”。
潘波指出,一旦化肥價格市場化,由于化肥市場的激烈競爭,大部分成本變化會通過價格傳導而消化,但天然氣的價格調整則可能無法通過下游市場補償,氮肥價格由煤頭來決定的現狀決定了氣頭企業將承擔氣價上漲成本。鑒于此,潘波看空磷肥、看平氮肥,不推薦氣頭尿素企業。
對于取消化肥臨時價格干預之舉,潘波認為,此舉對化工行業并無實質影響,“由于化肥行業參與主體眾多、市場面廣泛,且在如今化肥尿素、磷等價格大幅下滑的現狀下,原來的價格干預早已失效。”潘波同時強調,如今放寬限價更有利于完善市場機制。
“農資直補政策是首次正式提出,對化肥行業而言,這個方向無疑是好的,但鑒于我國復雜的農村問題,真正落實建立還需漫長的過程�！睂Υ�,潘波建議,補貼生產不如補貼低收入消費者,這更利于行業的健康發展。
