而更為嚴重的是，由于虧損嚴重，化肥企業普遍降低了開工率甚至停工，導致國內化肥產量持續下降，對保證農業生產造成了供應安全隱患。截至10月，2008年化肥產量459.8萬噸，同比負增長9.9%，產量急劇下滑。其中10月份氮、磷、鉀肥產量同比分別下降了5.7%、21.7%和14.9%。
政策理性調整
與以往不同，本次關稅調整政策具有許多新特點。首先，本次出口關稅首次設定了主要化肥品種的淡季出口基準價格，這有利于平緩國內化肥價格的暴漲暴跌。根據化肥出口價格與基準價格的高低，分別采用不同的征稅方式，能夠在國際市場化肥價格大幅波動時，平緩國內市場化肥價格暴漲暴跌的局面，兼顧農民和生產企業的經營效益，實現雙贏。
一方面，對化肥關稅征收方式的調整部分緩解了國家以往在關稅政策制定方面的被動局面，即當國際化肥價格大幅上漲時，為了保障國內農民種糧收益，國家必須大幅上調化肥出口特別關稅，最高時達到150%；而當需求萎縮、經濟下滑時，為了緩解企業庫存和資金壓力，企業又必須下調出口關稅，這樣的征稅方式使國家關稅政策頻繁變動，而且大部分情況下政策變動都呈現出滯后性。另一方面，本次政策調整設定了化肥出口的基準價格。如果國際市場化肥價格上漲過快，導致化肥出口價格高于基準價格，由于關稅稅率為出口價格的增函數，出口價格越高，企業需要承擔的出口稅率就越高，只有部分具有成本優勢的企業才能進行出口，抑制了國內化肥的過度出口，有利于穩定國內價格，也就避免了國家出口關稅的頻繁調整給企業生產安排與原材料采購帶來的不確定影響。
其次，本次關稅調整政策更加理性化，不僅對尿素、DAP、MAP及重鈣的淡旺季劃分具體到了月份，而且還考慮了不同化肥品種之間的淡旺季區別，分別在淡旺季對化肥出口關稅實行差別化政策。
在淡季，分別設定尿素、DAP、MAP及重鈣的出口基準價格為2300元/噸、4000元/噸、3700元/噸及3100元/噸。當化肥出口價格低于基準價格時，關稅稅率為10%；當化肥出口價格高于基準價格時，稅率=(1.1-基準價格/出口價格)×100。在旺季，化肥出口的暫定稅率為35%，特別出口關稅為75%，總出口關稅合計110%。實行淡旺季化肥關稅差別化政策，既能保證旺季國內用肥需求得到滿足，穩定國內化肥價格，保障農業利益，又能在淡季使國內化肥企業通過出口來消化多余庫存，有利于緩解化肥“全年生產、季節性使用”的雙重矛盾。
企業翹首期盼
“目前來看，國家下調化肥關稅，對化肥企業增加出口還沒有實質性促進。不過，出口政策的調整對于穩定化肥企業心態起到了重要作用。并且，在國際市場銷售情況好轉時，將可能促進我國的化肥出口。”易貿資訊張伶俐認為。
不過盡管目前政策對出口的刺激作用并不明顯，但市場分析人士普遍認為，關稅政策調整后，化肥出口之門已經重新打開，因為這表明政府刺激出口的意愿已經非常強烈。
“出口政策的放松，會讓我們的處境好轉很多，終于看到了行業轉暖的希望。”中國石油(11.10,-0.08,-0.72%,吧)和化工行業協會內部人士表示。
由于12月1日起實行新的化肥關稅政策，各相關機構和企業正在與客戶重新簽訂協議。“現在磷肥遇到的問題最大，幾個大公司庫存很高。不過按照新的關稅政策，明年出口應該比今年好。”有企業老總表示。
六國化工(7.44,0.29,4.06%,吧)證券事務代表劉磊在接受媒體采訪時承認，下半年以來公司的確面臨一定的存貨壓力，并認為此次關稅的調整利于國內化肥出口，從而緩解企業的存貨壓力，對化肥行業整體來說是利好。湖北宜化(9.28,0.49,5.57%,吧)董事會秘書強煒、華魯恒升(11.16,0.54,5.08%,吧)證券部工作人員也表達了類似觀點。
中國石油和化學工業規劃院化肥處處長李志堅建議，政府應實行化肥配額制，根據企業經營業績分配出口額度。這樣既有利于保證化肥企業的出口贏利，也能保證國內的化肥供給。不過李志堅認為，實行化肥進口配額制的操作性難度較大，出口退稅政策調整比較容易執行，其辦法、機制都是固定的，易于操作。
湖北宜化有關人士認為，盡管此次關稅調整幅度已經較大，但企業建議如果能恢復到2007年的水平則更好。以尿素為例，調整前的稅率是出口旺季時130%，淡季時115%，而2007年旺季時也僅為30%。這位人士還表示：“政府的化肥出口政策如果能再寬松些，將是我們企業所希望的結果。”
今年以來，為了抑制化肥出口增長過快，滿足國內市場需求，我國從4月開始實施對化肥產品征收100%的特別關稅政策(9月起氮肥特別關稅提至150%)，并多次上調化肥出口關稅。國家通過一系列調整化肥出口關稅的舉措，在抑制化肥出口上已經收到了明顯效果，目前化肥企業基本已很難對外出口。
但由于出口受阻導致國內產量過剩，加上上半年化肥原料價格持續上漲，化肥企業的經營受到嚴重影響，行業景氣度下降，化肥企業正處于前所未有的困境中。
根據國內生產消費及國際市場變化，在11月12日召開的國務院常務會議上，國家降低了部分化肥出口關稅并調整了征稅方式。化肥出口將從12月起設定淡季基準價，同時將之前化肥產品125%～185%(9月到12月底)的關稅稅率，下調為10%～110%，執行時間截至2009年底。
行業景氣低迷
在國家今年4次上調部分化肥產品出口關稅，并對部分化肥產品征收特別關稅后，國內化肥出口已經基本停滯。據統計，以下3種主要化肥在9月的出口量均出現了負增長：尿素出口16.6萬噸，同比下降34.2%；重過磷酸鈣出口3.3萬噸，同比下降70.0%；磷酸氫二銨出口3.3萬噸，同比下降58.92%。
由于我國目前是氮肥、磷肥的凈出口國，其中氮肥產量占世界總量的三分之一，國內產能總體過剩，如果不能出口，行業壓力非常大。而出口受阻對國內市場所產生的最直接影響就是價格迅速下降。尿素在今年3、4月份高峰時期的售價達到2000元/噸(市場零售價一度達到2500元/噸)，目前的出廠價則下跌了15%至1600元/噸～1700元/噸。
更為嚴重的是，由于近幾年上馬的氮肥裝置較多，許多企業面臨產銷倒掛的困境，不得不減產停產。出口受阻和化肥原料價格持續上漲，加上國內化肥市場需求不旺等因素，影響到化肥企業的經營，行業景氣度下降，化肥企業正處于前所未有的困境中。
據調查，目前江蘇的30多家氮肥企業中已有近10家停產。除了氣頭尿素企業情況稍好外，國內煤頭尿素企業停產的已達1/3。在云南省，受近期煤炭價格上漲和省內征收“來煤加工電費”的雙重“重壓”，該省半數氮肥企業處于不堪重負停產或半停產的狀態。
據相關統計，截至2008年8月，全國肥料制造業現有規模企業2281個，虧損企業327個，企業虧損面達14.3%；企業虧損額為16.1億。
