7月上旬，國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站上發(fā)表了《當(dāng)前化肥生產(chǎn)形勢應(yīng)予關(guān)注》的文章，針對目前化肥生產(chǎn)和化肥政策中遇到的問題進行了分析與評述，建議有關(guān)部門密切關(guān)注化肥生產(chǎn)動態(tài)，適時調(diào)整政策取向和調(diào)控力度，為化肥行業(yè)與農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。此文發(fā)表后，在化肥行業(yè)中引起了強烈反響，也引起了其他經(jīng)濟媒體的密切關(guān)注且廣泛報道，有些媒體把它解讀為國家化肥政策即將進行調(diào)整的前奏，此后國家發(fā)改委以該文系內(nèi)部報告為由從網(wǎng)站上撤下。
總體來看，目前的化肥形勢的確不容樂觀，以前大家最關(guān)心的是價格問題，而現(xiàn)在化肥生產(chǎn)也成了問題。談?wù)摿硕嗄甑幕适袌龌母锏暮袈曈珠_始在業(yè)內(nèi)盛行。
化肥產(chǎn)量增速放緩
今年1—6月，我國共生產(chǎn)化肥3001.5萬噸（折純，下同)，同比增長5.9%。分品種看，增長幅度最大的是鉀肥，共生產(chǎn)122萬噸，同比增長 8.8%，低于10%；增幅最小的是磷肥，共生產(chǎn)652萬噸，同比增長4%；氮肥介于兩者之間，共生產(chǎn)2227萬噸，同比增長6.4%（其中尿素1312 萬噸，比去年同期增長5.9%）。分省份看，在傳統(tǒng)的肥料生產(chǎn)大省中，除了河南增長較快、超過了20%以外，山東、山西、湖北等增長率均低于10%。
這組數(shù)據(jù)令人擔(dān)憂，自2005年以來，我國化肥生產(chǎn)一直呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，每月產(chǎn)量增幅基本上都在10%以上，而今年的增幅不到6%，增速明顯放緩。今年化肥價格大幅上漲，基本上所有的化肥品種價格都創(chuàng)了歷史新高，按道理化肥企業(yè)應(yīng)該抓住這千載難逢的大好機遇，抓緊生產(chǎn)，化肥產(chǎn)量應(yīng)大幅度增加才是，怎么增速還會放緩呢？這主要有兩方面的原因，其一是自然災(zāi)害的影響。今年1、2月份，我國南方地區(qū)遭遇了50年一遇的冰凍災(zāi)害天氣，原材料進不來，產(chǎn)品運不出去，同時電力供應(yīng)也很不正常，給南方地區(qū)的化肥生產(chǎn)帶來了較大的負面影響。5月12日，我國汶川又發(fā)生了8.0級的大地震，地震重災(zāi)區(qū)德陽、什邡等地是我國重要的磷復(fù)肥生產(chǎn)基地，造成了鎣峰、宏達、金河等磷復(fù)肥企業(yè)的毀損，損失巨大，同時地震也對該地區(qū)的氮肥生產(chǎn)帶來了一定的不利影響。其二是目前我國的化肥生產(chǎn)遇到了一定的困難，應(yīng)該說這方面的因素比自然災(zāi)害影響更大。由于受國際油價大幅上漲的影響，今年煤炭價格大幅上漲且供應(yīng)緊張，煤頭化肥企業(yè)陷入了重重困難。據(jù)報道，進入5月份以來，由于煤炭價格持續(xù)上漲，氮肥生產(chǎn)成本激增，致使山西小氮肥企業(yè)多數(shù)停產(chǎn)。山西是我國的煤炭大省，全國化肥生產(chǎn)用塊煤大部分都是由山西供給，如今連山西的氮肥企業(yè)都由于原料的原因出現(xiàn)了生存危機，說明煤炭對今年的氮肥生產(chǎn)影響實在是太大了。磷肥行業(yè)同樣也遇到了很大困難，據(jù)國家發(fā)改委提供的資料，現(xiàn)在磷酸二銨執(zhí)行的4100元（噸價，下同）的出廠價格，在目前原材料價格水平下，即使采用先進的技術(shù)裝備也難以承受，具有國際先進水平的云南三環(huán)中化嘉吉公司60萬噸磷銨裝置已于6月初因虧損嚴重而停產(chǎn)；云天化、貴州開磷等主要磷肥企業(yè)也開始降低生產(chǎn)裝置運行負荷。繼2月份全國磷肥產(chǎn)量出現(xiàn)2.1%負增長后，5月份再次顯現(xiàn)1.66%的負增長。
價格控制難度極大
為保護農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食安全，自2004年以來，我國一直對化肥實行限價政策，今年更是將限價范圍擴大到了除鉀肥外的所有化肥品種，同時加大了價格檢查與監(jiān)管力度，可以說今年是政府部門對化肥價格監(jiān)管力度最大的一年，即使這樣仍擋不住化肥價格的瘋狂上漲。從目前情況看，將化肥價格控制在限價內(nèi)的難度極大。主要原因有以下兩點：
一是煤炭等原材料價格大幅上漲極大地推動了化肥生產(chǎn)成本上漲
據(jù)安徽合肥市物價局到四方集團等企業(yè)調(diào)查了解到，目前主要化肥產(chǎn)品的原材料價格是漲聲一片。例如：今年尿素的主要原材料塊煤和煙煤分別上漲了31.06%、 32.98%；復(fù)合肥（25%濃度）的主要原材料普鈣（12%）、磷銨、氯化鉀（國產(chǎn)）分別上漲了 103.12%、99.80%、139.43%。原材料價格上漲使得化肥生產(chǎn)成本急劇增加，以合肥四方集團為例：尿素在2007年一季度的單位生產(chǎn)成本為 1892.8元，2008年一季度為2011.76元，上漲了6.28%；復(fù)合肥（25%濃度）2007年3月份的單位生產(chǎn)成本為922.18元， 2008年3月份為1472.15元，上漲了 59.64%。
另據(jù)湖南省石化行業(yè)辦統(tǒng)計，今年上半年，湖南尿素平均生產(chǎn)成本高達2320元，按省內(nèi)最高限價1825元，再加上60元的補貼計算，每噸尿素虧損435元。為此，湖南省經(jīng)委、省石化行辦、省供銷社等職能部門提出應(yīng)對措施和建議：一是嚴格控制煤炭、硫鐵礦、磷礦、鉀肥等化肥生產(chǎn)原（燃）料價格；二是尿素按季節(jié)每噸分別補貼200元和500元，要保證價格補貼及時到位，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)積極性。
二是化肥價格的檢查手段與查處力度遠遠不夠
按道理說，限價政策制訂后，政府部門就應(yīng)該大力加強對化肥市場的檢查，確保限價得到有效的執(zhí)行。但從實際情況看，化肥限價的執(zhí)行情況較差。主要原因有二，其一是限價標(biāo)準(zhǔn)過低，主要氮肥產(chǎn)品尿素的出廠價格采用的還是2006年確定的價格，每噸不超過1725元。但是，近年來化肥用煤炭、天然氣和電力的價格卻在上漲，煤炭價格翻了一倍左右。在成本推動下，1—5月份氮肥行業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增長40.63%。其二是政府部門缺乏有效的價格監(jiān)管手段，使得價格檢查形同虛設(shè)，盡管形式上轟轟烈烈，但實際效果卻很差。目前化肥價格從出廠價到批發(fā)價到零售價全面超限，但物價部門又查處了幾起超限案件呢？又對幾家單位進行了處罰呢？農(nóng)民對此意見很大。應(yīng)該說，目前這種常規(guī)的化肥價格檢查手段遠遠不夠，處罰力度也遠遠不夠，遠遠不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，應(yīng)該加以徹底改進，特別是在檢查機制上要有新的突破。
盡快實施化肥市場化改革
筆者認為，改變目前化肥生產(chǎn)與價格問題的根本出路還在于化肥市場化改革。化肥市場化改革問題早在2005年就已提出，也提出了草案（征求意見稿），但近年來出于穩(wěn)定物價的需要，將化肥市場化改革進程推遲了。筆者認為，目前化肥市場化改革已出現(xiàn)了比較好的時機，應(yīng)加快進程。這種好的時機主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是化肥行業(yè)涌現(xiàn)出了一批龍頭企業(yè)，能確保化肥產(chǎn)量的穩(wěn)定性
我國化肥生產(chǎn)企業(yè)以中小企業(yè)為主，生產(chǎn)成本高，市場適應(yīng)能力差，對優(yōu)惠政策的依賴性強，如果過早地取消優(yōu)惠政策，將導(dǎo)致這些企業(yè)難以生存，造成化肥產(chǎn)量急劇下降，進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是政府部門最擔(dān)心的，也是遲遲沒有推進化肥市場化改革的一個重要原因。但現(xiàn)在的情況不同了，化肥行業(yè)涌現(xiàn)出了一批龍頭企業(yè)，它們不論是化肥產(chǎn)量還是市場影響力都非常大，特別是今年在原材料價格大幅上漲后，造成化肥企業(yè)兩極分化現(xiàn)象非常突出，好的企業(yè)由于成本控制得好，受益于化肥價格的大幅上漲，經(jīng)濟效益大幅增加，而差的企業(yè)由于成本高，產(chǎn)品銷售價格的上漲不抵成本上漲，生存都非常困難。這樣就為優(yōu)勢企業(yè)兼并重組劣勢企業(yè)提供了良好條件，通過優(yōu)勢企業(yè)對劣勢企業(yè)的整合，不僅不會造成化肥產(chǎn)量的減少，而且還會增加。
二是化肥價格大幅上漲后，取消優(yōu)惠政策所產(chǎn)生的矛盾不再像過去那樣突出
在2005年7月國家發(fā)改委出臺《改革和完善化肥價格調(diào)控機制的方案（草案）》，提出要對化肥市場進行方向性改革后，相關(guān)部門曾對取消優(yōu)惠政策給化肥企業(yè)及化肥市場可能帶來的影響做過專題調(diào)查，其中一個部門得出的結(jié)論是：以煤為原料尿素的生產(chǎn)成本平均將增加328—365元，以天然氣為原料尿素生產(chǎn)成本平均將增加383—394元，而另一個部門則認為沒有這么多，全國平均尿素的優(yōu)惠只有180—200元。前一個部門認為，取消優(yōu)惠政策后，尿素出廠價將提高到1980—2015元（煤頭企業(yè)）及2033—2044（氣頭企業(yè)）元，尿素零售成本將增加到2154元—2187元。應(yīng)該說，當(dāng)時的尿素價格比較低，尿素出廠價不過1600—1700元的水平，一下子成本或價格要增加300、400元，相當(dāng)于要提高18%—28%，不論是化肥生產(chǎn)企業(yè)還是化肥市場影響都比較大，但現(xiàn)在的尿素出廠價格已高達2300元左右，增加300、400元的成本或價格影響就會小得多，因為基數(shù)大了，只相當(dāng)于13%—17%。
從近幾年特別是今年的化肥市場情況看，現(xiàn)行的化肥運行機制確實存在著很大的缺陷，其中最主要的一個問題就是對農(nóng)民保護不力，盡管政府部門也采取了一些措施，但限價根本限不住，農(nóng)民成為目前這種機制最大的受害者，一些化肥生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商成為最大的受益者。筆者認為，既然限不住，還不如放開化肥價格，逐步取消對化肥企業(yè)的優(yōu)惠政策，把給生產(chǎn)企業(yè)的這部分優(yōu)惠直接補貼給農(nóng)民，讓〖LL〗農(nóng)民得實惠。放開了化肥價格后，一些優(yōu)勢企業(yè)看到有利可圖，肯定會加大化肥產(chǎn)量，然后通過市場競爭，價格必然會降下去或者維持在一個合理價格水平，農(nóng)民既得到了補貼，又能以比較合理的價位買到化肥，這實際上對農(nóng)民來說是最有利的。現(xiàn)在搞限價，表面看起來是為了農(nóng)民，但實際上農(nóng)民很難享受得到，只得了個空名聲，空‘保護‘。
筆者認為，同前幾年相比，我國的化肥市場環(huán)境已發(fā)生了很大變化，目前化肥市場化改革的化肥市場化的條件已基本成熟，化肥市場化改革步伐必須加快。
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