我國在結束加入WTO過渡期之際，曾計劃采取包括放開化肥價格、逐步取消化肥優惠政策、建立化肥淡季儲備機制、加強化肥進出口調節、建立農業直補制度、建立科學施肥體系、推進化肥流通體制改革在內的一系列的改革措施，使化肥生產經營完全市場化，后因多方面原因一直擱置至今。
過渡期結束后，進口化肥在中國的市場份額不增反降，國際化肥巨頭也未如愿以償地順利進入我國的化肥分銷領域，相反，我國的化肥產業卻取得了長足的發展，除鉀肥外，其它各品種化肥均實現了自給有余。現在看來，這也許是國際化肥巨頭調整了進入中國化肥市場的戰略，他們先采取低價向我國出口硫磺、鉀肥，再利用對硫、鉀資源的控制權，連續大幅漲價，謀取巨額壟斷利潤。因此，我們在制定政策時要充分考慮日益復雜的國際、國內環境，不但要理順國內各生產要素之間的關系，還要充分考慮國際市場的影響。下面是筆者的一些初步的思路，拋磚引玉，歡迎大家共同探討。
1、放開氮肥、磷肥價格(鉀肥除外)，通過調整化肥儲備和進出口政策來調節國內化肥資源和價格。
近10年來，我國的氮、磷肥工業發展迅猛，氮肥、磷復肥已經轉變為買方市場，這為化肥價格的放開(鉀肥除外，下同)創造了條件。化肥價格放開后，肥價隨市場供求的變化而波動，這有利于化肥行業進一步提高技術管理水平，降低成本，改進服務，向農民提供質優價廉的產品；有利于通過市場手段進行資源配置，加速行業的整合和優勝劣汰，提高行業綜合競爭力。
當國內化肥出現缺口，價格大幅上漲時，國家可通過限制化肥出口鼓勵進口、拋售儲備肥等措施，增加市場化肥總量，平抑化肥價格；當肥價過度下跌時，則通過增加化肥儲備量、鼓勵出口等辦法來分流市場資源，穩定化肥價格。
2、取消化肥生產用電、用氣和運價優惠政策。
在放開化肥價格的同時，為理順化肥與上、下游產品的價格關系，應同時取消化肥行業享受的電力、天然氣、鐵路運輸優惠，將這部分資金用于增加“三農”的補貼上，以提高農民因肥價放開而上漲的承受能力。至于化肥行業享受的免征增值稅政策仍然保留，是否取消今后視情況而定，因為稅收優惠對大家都一樣，這樣可通過減輕企業的稅負來降低化肥價格，不會影響到化肥及上下游產品的價格形成機制。同時，通過對出口化肥加征關稅的辦法，防止我國的稅收優惠隨化肥出口而出口。
3、增加“三農”投入，調整補貼方式，主要按糧食產量實行價外補貼。
取消化肥優惠政策、放開化肥價格后，肥價肯定會上漲，因此，國家應加大對“三農”投入的力度，增加農業補貼，切實保障農民的種糧收益能夠穩定增加，將農民種糧的積極性調動起來。目前，國家對農業的補貼主要有糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼，有的地方還對種糧大戶另按畝數給予補貼。
由于目前的糧食直補主要是以畝數進行補貼的，不管農民種田好壞、投入多少、收成如何，都按一個標準進行補貼，補貼與糧食產量高低關系不大，這容易讓人鉆政策的空子，不利于增加糧食產量。如某大戶種植水稻100畝，但他投入很少(種子、化肥、農藥、人工共只投入1萬元)，糧食畝產只有200斤(正常情況畝產800斤)，按0.77元/斤計算純收入雖然只有5400元，但政府給他的補貼卻有15000元(補貼150元/畝)。因此，要想提高糧食產量，保障國家的糧食安全，必須推行補貼與糧食產量掛鉤的做法，對售糧大戶實行價外補貼，如按照今年早秈稻0.77元/斤的最低收購價，可考慮對售糧農戶給予0.2元/斤的價外補貼。
4、建立糧食、農副產品種植的保險制度。
廣泛建立糧食、農副產品的種植保險制度，使農民種田(地)可能發生的旱災、水災、蟲災等而造成的歉收甚至不收的損失，能夠通過合理的途徑得到有效的補償。地方政府可安排有關部門負責幫助農民辦理農產品種植保險的投保和理賠工作，糧食和農副產品種植保險費可由地方政府預留“三農”專項資金，統一向保險公司交費投保。
三、當前和以后需要完善的政策措施。
國家控制化肥出口，維護國內肥價穩定，保護國內有限的資源，促進經濟的持續健康發展的決策是完全正確的，但同時也造成了國內化肥企業經營困難，據了解，自4月20日后，除尿素仍有出口外，其它所有化肥的出口均已停止，目前高濃度磷復肥企業的庫存壓力相當大，大部分企業開車率只有50%甚至1/3，而成本卻居高不下，這不利于磷復肥企業進行結構性調整，不利于化肥行業的健康發展。因此，我們認為，國家應給化肥企業一個調整適應期，對當前的化肥政策進行一些必要的調整。
1、建議對執行限價的企業的內銷化肥進行補貼。
如果對銷往國內市場的尿素、二銨仍執行限價，則應根據成本上升情況，出臺配套的補貼政策。目前，二銨生產成本已經達到4600-4800元/噸，而目前國家對二銨的限價為4100元/噸，生產一噸就要虧損500-700元。為此，建議國家在繼續執行限價的同時，對銷往國內市場的二銨給予補貼，補貼標準可每季度或半年一定。如以目前港口硫磺價格6000元/噸，如繼續執行二銨4100元/噸的最高出廠限價，建議對二銨企業銷往國內市場的二銨，每噸補貼800元。
2、建議對磷銨出口實行關稅加配額管理，控制出口總量。
目前國內二銨產量達800萬噸，而國內需求量只有600萬噸；一銨產量1000萬噸，而需求量只有650萬噸。為了珍惜中國高濃度磷復肥來之不易的發展成績，國家應給予企業一個調整適應期，同時考慮到云、貴地區確實存在鐵路運輸緊張的實際困難，建議通過關稅加配額的手段控制磷銨出口的總規模，如2008年四季度的出口配額可考慮二銨30萬噸、一銨30萬噸；2009年的出口配額可考慮二銨100萬噸、一銨100萬噸，今后逐年減少。
原則上，按各企業產能多少來確定配額的分配比例，但考慮到云、貴地區運輸緊張的實際，在指標分配可適當傾斜。配額內的出口量執行較低的出口關稅，配額外的出口量堅決執行135%的高關稅，當年未使用完的出口配額不得結轉。這樣，化肥出口在總量得到控制的前提下，企業通過適當出口增加效益，有利于更好地克服成本上升的壓力，多產化肥，支援國內農業生產。
3、嚴格控制國內鉀肥價格，對鉀肥進口商進行補貼，打破進口鉀肥的壟斷。
我國進口鉀肥合同價格在2006年漲價25美元、2007年漲價5美元之后，2008年狂漲400美元/噸，導致目前港口紅鉀價格達到4700元/噸、白鉀達到5000元/噸，進口鉀肥價格完全脫離成本、純屬壟斷所致的價格飚漲，大大提高了農民的種糧成本，不利于我國的糧食生產。因此，我們必須盡快出臺政策，抵制一路飚升的鉀肥價格，據悉有關部門擬對國內鉀肥限價和對進口鉀肥補貼并行的辦法，這應該是一條可行的思路，限價水平可根據國內鉀肥的成本和利潤率，并參考其它品種化肥價格水平，來確定國產鉀肥的最高出廠限價和進口鉀肥的最高港口價(進口鉀肥限價可考慮比國產鉀肥高出200元/噸)，對鉀肥進口商因執行最高港口價而出現的虧損，由國家財政給予補貼。
4、建議免征進口硫酸進口環節增值稅。.
國家已經免征硫磺進口環節增值稅，我國每年進口硫磺達1000萬噸，硫磺免征進口增值稅有利于國內磷復肥企業降低成本，穩定化肥價格。而硫酸和硫磺屬于同一類產品，均用于化肥生產，既然硫磺進口增值稅免征，進口硫酸也應當免征，目前我國每年進口硫酸在200萬噸左右，雖然數量不大，但對于用進口硫酸化肥生產企業來說，則會增加直接用硫酸生產化肥的企業成本，故建議對進口硫酸免征進口環節增值稅，使企業競爭處于同一起跑線上。
5、建議礦肥、酸肥并重發展高濃度磷復肥，以緩解運輸瓶頸壓力，減輕對國際硫磺的依靠度。
為了加快發展我國的高濃度磷復肥工業，近10年來國家側重于發展礦肥基地，酸肥基地的建設速度相對較慢，大型磷銨裝置多建于磷礦資源豐富的云、貴兩省，這使我國的高濃度磷復肥在較短的時間內實現了自給有余，而隨著形勢的發展，卻又面臨新的矛盾：一是運輸瓶頸問題。二是面臨國際硫磺飚升、硫資源緊張問題。為此，國家應采取礦肥、酸肥并重的方針，磷復肥產能不應繼續擴大，礦肥基地應以精細化工、磷酸鹽技術、循環經濟為發展方向，提高科技含量。
6、建議出臺相關政策，鼓勵二銨企業進口磷礦石。
目前，世界磷礦石每年的出口量達3000萬噸，主要出口地是非洲，進口地以美洲和東南亞地區為主，以前美國是世界第二大磷礦石出口國，現在卻成為磷礦石的最大進口國，而我國目前是磷礦石產量最大的國家，每年開采磷礦石達四、五千萬噸，我國2000多萬噸的DAP、MAP裝置，所用的磷礦全部是國內的磷礦，進口量幾乎為零，這導致了我國高品位磷礦急劇減少，按目前的開采速度，30%以上的高品位磷礦估計只能用到2015年前后。因此，我國必須盡快進口磷礦石，利用國外磷礦資源發展我們的高濃度磷復肥工業，這已成為當務之急。因此，建議國家安排專門的組織，根據各企業所需配額，統一對外采購，并在稅收政策上給予支持，使進口磷礦的成本比國內采購價格高出不超過30%。
7、建議出臺政策，鼓勵對中低品位磷礦的綜合利用。
與30%的高品位磷礦相比，我國中低品位磷礦要豐富得多，因此，國家應鼓勵企業加強對中低品位磷礦的綜合利用。在政策上、資金上支持企業對中低品位磷礦的采選、精選、富集、綜合利用等方面的技術攻關，鼓勵企業使用中低品位的磷礦。同時，適當發展中低濃度的磷復肥，目前我國高濃度磷復肥在磷肥中的比重已占70%，不宜繼續提高，因為中低含量的磷復肥中含有較多中微量元素，適當施用有利于改良土壤，此外，隨著化肥施用量的加大，使用中低含量磷復肥能更好地避免浪費。可見，保持中低濃度磷復肥的一定比例，是改良土壤結構和科學施肥的需要，也是我國磷礦資源現狀和特點的需要。
