從今起,在廣東省內(nèi)經(jīng)營(yíng)化肥不需再掛靠供銷(xiāo)社、農(nóng)業(yè)“三站”等任何機(jī)構(gòu)了!日前,廣東省工商局向各市工商局下發(fā)有關(guān)文件,明確“允許各類(lèi)市場(chǎng)主體從事化肥零售業(yè)務(wù),拓寬農(nóng)資流通渠道”。
專營(yíng)步步退卻
經(jīng)營(yíng)全面放開(kāi)
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體制改革逐步推進(jìn)。
1988年,廣東省政府轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實(shí)行專營(yíng)的決定》(國(guó)發(fā)[1988]68號(hào))的通知,明確要求“國(guó)家和省統(tǒng)一分配的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜,由中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司廣州供應(yīng)站、各級(jí)供銷(xiāo)合作聯(lián)社所屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司和基層供銷(xiāo)社專營(yíng)”,“除基層供銷(xiāo)社和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站外,任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)經(jīng)營(yíng)”。
1996年,廣東省政府發(fā)出《關(guān)于整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序的通知》,規(guī)定各級(jí)供銷(xiāo)社、農(nóng)資部門(mén)是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)的主渠道,生產(chǎn)企業(yè)、縣及縣以下農(nóng)業(yè)“三站”是農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)的輔渠道,經(jīng)營(yíng)主體得以擴(kuò)大。不過(guò),其他單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)仍不得經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥。
上述通知同時(shí)明確,化肥、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。凡是經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥的單位,必須向縣級(jí)以上供銷(xiāo)社申請(qǐng)化肥、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證,憑許可證到工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2004年7月1日《行政許可法》實(shí)施后,《廣東省農(nóng)藥管理規(guī)定》于當(dāng)年9月13日廢止,省農(nóng)業(yè)管理部門(mén)和供銷(xiāo)社均要求停止頒發(fā)化肥、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。
根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾,2004年12月11日后,允許外方獨(dú)資經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥；2006年12月11日后,允許外商投資經(jīng)營(yíng)化肥,化肥分銷(xiāo)領(lǐng)域全面放開(kāi)。國(guó)家和省有關(guān)文件均規(guī)定,凡是政府承諾對(duì)外商逐步放開(kāi)的領(lǐng)域,都支持和引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入,且不限制經(jīng)營(yíng)方式。
今年6月17日,廣東省工商局向各市工商局下發(fā)《貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定的實(shí)施意見(jiàn)》(粵工商[2008]14號(hào)),明確“允許各類(lèi)市場(chǎng)主體從事化肥零售業(yè)務(wù),拓寬農(nóng)資流通渠道”。這意味著化肥專營(yíng)制度徹底瓦解,市場(chǎng)將向個(gè)體戶、外資等全面放開(kāi)。
揭露壟斷經(jīng)營(yíng)
本報(bào)持之以恒
作為一家關(guān)注“三農(nóng)”的媒體,南方農(nóng)村報(bào)密切關(guān)注化肥、農(nóng)藥等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題,從2004年開(kāi)始,披露了全省10多起供銷(xiāo)社系統(tǒng)“壟斷經(jīng)營(yíng)”事件,致力推動(dòng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體制改革。
2004年8月3日,本報(bào)頭版刊發(fā)《我統(tǒng)銷(xiāo)種子 你獨(dú)營(yíng)化肥》,率先報(bào)道陽(yáng)東縣供銷(xiāo)社系統(tǒng)壟斷銷(xiāo)售化肥的現(xiàn)象,規(guī)定“碳銨、復(fù)合肥兩個(gè)品種實(shí)行由縣(農(nóng)業(yè))生產(chǎn)(資料)公司統(tǒng)一進(jìn)貨,統(tǒng)一調(diào)劑,各基層社必須到縣公司進(jìn)貨”,價(jià)格比周邊地區(qū)同類(lèi)產(chǎn)品要高。
2005年9月17日和22日,本報(bào)以《違法發(fā)證搞創(chuàng)收》、《發(fā)證收費(fèi) 雙重違法》為題,對(duì)清新縣供銷(xiāo)社系統(tǒng)強(qiáng)行向農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者收取500-5000元不等的經(jīng)營(yíng)許可證辦證費(fèi)用現(xiàn)象進(jìn)行了披露,引起省工商局、省供銷(xiāo)社和清新縣政府的高度重視,該縣供銷(xiāo)社被責(zé)令糾正不當(dāng)行為。
一石激起千層浪。各地類(lèi)似的投訴一宗緊接一宗。化州中垌鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商張偉邦辦證無(wú)門(mén)被查封,增城石灘個(gè)體經(jīng)銷(xiāo)商必須加入該市供銷(xiāo)總社下屬的專業(yè)合作社才能經(jīng)營(yíng),部分縣市供銷(xiāo)部門(mén)挾獨(dú)家核發(fā)許可證之威,把具有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)資格的“農(nóng)業(yè)三站”納入供銷(xiāo)系統(tǒng)所謂的“委托經(jīng)營(yíng)”……這些花樣繁多的農(nóng)資壟斷經(jīng)營(yíng)事件,相繼被本報(bào)曝光。
2005年12月25日,南方農(nóng)村報(bào)與廣東法學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦研討會(huì),邀請(qǐng)省內(nèi)法學(xué)界、省農(nóng)業(yè)廳和省民營(yíng)企業(yè)投訴中心的一批著名專家學(xué)者,及部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者,就依法行政與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)法律制度等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討,并將相關(guān)建議交給省有關(guān)部門(mén)。
經(jīng)營(yíng)者拍手稱快
執(zhí)法須加強(qiáng)規(guī)范
昨日,廣州某農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)店李老板接到放開(kāi)化肥經(jīng)營(yíng)主體的消息后,異常興奮地說(shuō),前兩年去鎮(zhèn)工商所辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審時(shí),要帶上一大堆法律文件向經(jīng)辦人員解釋,最后工商所才極不情愿地給他年審。今年的年審又即將到來(lái),估計(jì)到時(shí)不必多費(fèi)口舌了。
粵北某農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)此消息的第一反應(yīng)是,“現(xiàn)在可以擴(kuò)大規(guī)模搞連鎖經(jīng)營(yíng)了。”由于個(gè)別市縣供銷(xiāo)社強(qiáng)迫零售店加盟,并要求零售店大量進(jìn)貨,不僅使他的批發(fā)業(yè)務(wù)萎縮,而且阻撓他的連鎖店辦牌照,令其擴(kuò)張擱淺。
據(jù)統(tǒng)計(jì),在全省供銷(xiāo)系統(tǒng)的1429個(gè)基層社中,以承包、租賃為主要經(jīng)營(yíng)手段的達(dá)946個(gè),占66%。因此,有關(guān)部門(mén)出臺(tái)文件明確放開(kāi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)可謂大勢(shì)所趨。
有業(yè)內(nèi)人士建議,化肥市場(chǎng)放開(kāi)后,有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范管理,例如對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的管理職責(zé)、人員與培訓(xùn)、設(shè)施與設(shè)備、進(jìn)貨與驗(yàn)收、陳列與儲(chǔ)存、銷(xiāo)售與服務(wù)等方面做出明確規(guī)定。同時(shí),農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要提高執(zhí)法人員的素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法行為,真正體現(xiàn)執(zhí)法的公正、公平原則,為農(nóng)資行業(yè)保駕護(hù)航,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
